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分享中国养老保险体系可持续性探微之方法论: 18283581340 2016-8-27 17:29; 1. 近年来，我国养老保险体系的建设在政府的大力推动下狂飙突进，例如：基本养老保险体系的建设取得较大发展，到 2012 年底，城职保和新农保，首次实现制度上的全覆盖，提前 8 年完成目标。但是我国的养老保险体系以及其他社会保险体系在实际的建设过程中也出现了大量问题，针对于此，党的十八大把我国社会保障事业发展的基本方针修订为“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，我国的养老保险体系的继续完善也应在这一方针的指导下进行，本文拟以此方针为切入点对我国的养老保险体系的发展与完善做一个考察。要对我国养老保险体系做一个考察，面临着从何处下手的问题，对此本文诉诸于十八大“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针（下文简称“方针”），我们将从理顺其四个基本方面的关系中获得文章的探讨角度。从动静关系上看：方针中“广覆盖、保基本、多层次”的要求基本上属静态范畴，可视为我国养老保险体系的建设与完善过程中应以一贯制的不变本质要求，其具有明显的结构性特征与共识性倾向；而“可持续”的要求则是在动态历时性范畴下对我国养老保险体系的建设与完善的要求。当然我们认为“广覆盖、保基本、多层次”的要求与“可持续”的要求并不是孤立的，两者有着千丝万缕的联系。于概念的内涵上看：“可持续”是一个内涵更丰富的概念，因为一个“广覆盖、保基本、多层次”的体系不一定是一个“可持续”的体系，而一个“可持续”的体系内在的要求该体系具有“广覆盖、保基本、多层次”的基本属性；于养老保险体系建设的目标层次上看：“广覆盖、保基本、多层次”明显是一个基本要求（尽管这一目标的完成如何困难），而“可持续”则强调把一个具有“广覆盖、保基本、多层次”属性的养老保险体系推向无限的未来以计长远。基于以上两点考虑我们得出如下结论：静态共时性的不变结构基质要求支撑着动态历时性的可持续性的成得，而动态历时性的可持续性的成得情况则能综合反映静态共时性的不变结构的基本情况。故而要探讨我国养老保险体系，从可持续的角度应该更具涵盖力，而现实中看一国养老保险体系是否完善与健康，可持续性也是一个基本的指标，故而本文对我国养老保险体系的探讨从“可持续”的角度加以展开。我们说，养老保险制度的设置主要是为了调整该制度指向的社会关系特别是利益关系。因此要看一个养老保险体系是否可持续，在排除各种外生性因素特别是自然的、历史的、社会的因素的情况下，单从一个体系的内源性上考量：主要是看其制度结构的合理设计是否很好的同时兼顾了公平与效率的关系。因为，一个养老保险体系的设计唯有公平，其才具有公信力，才能得到广大人民群众的接受与支持，而这种接受与支持正是一个制度长久维系的必要条件，在方针中“广覆盖、保基本”的要求在很大程度上正是基于对公平的考量而设定的；而一个养老保险体系的设置唯有充分考虑到效率原则，其才能得到持续发展的不竭动力，从而使制度计于长远，关于只考虑公平原则而忽视效率原则的结果，西方高福利国家的“福利病问题”以及由于高福利而造成政府债务问题就是一个教训。关于一个养老保险体系的效率，我们这里要做进一步的具体化。养老保险体系对于效率原则的践行主要有两个层次：第一个层次是说该制度本身应是效率的，主要包括运行效率与运行的效益（其中前者强调业务层面，后者强调制度运行要达成制度应发挥的功能）；第二个层次是说该制度地运行至少应不损害外部的经济社会的效率的实现，不能造成外部不经济、外部不效率的情况，有这种负的外部效应的制度，那么尽管从内部看其具有高效率但其也不应被认定为具有效率。在下文考察我国养老保险体系关涉持续性的相关问题的实践中，公平与效率是文章始终遵循的规范分析原则，保持公平与效率的动态稳定与平衡是文章判定我国养老保险体系是否可持续的标准，亦是文章对实现可持续性的相关建议的原始依据。公平与效率这一规范分析标准主要关涉判定体制可持续性的本质方面，其既是一个体制不可持续的最终的必然归因，亦是一个体制持续的最终不竭动力，因此公平与效率的规范原则始终是关于体制可持续性与否的抽象本质层面，但判定体制可持续性与否终究应首先从现象入手，因为必然的本质总是借偶然的现象实现自身，故此，现象既是我们践行规范分析的索引，又是反映体制可持续有否的直接窗户与口径，因此在考察我国养老保险体系可持续性的研究中我们迫切需要基于现象层面的实证分析，特别是相关的经验实证内容。我们在取得相关经验实证内容时，将基于此“由果寻因”，发现体制不可持续的原因，再“由因导果”，给出一个制度具持续性的大致说明。故而下面文章将就本文应涉及的经验实证内容做一个说明。在现象层面上，判断一个体系是否是可持续的，大概要看其是否能在发挥其预设功能的基础上长时段的自我协调与自我存续，即体系是否有一种自组织的自平衡能力。具体到养老保险体系上，由于该体系最主要的是一种为规避风险的收入再分配体系，那么体系自身的运转最终便与资金有最为紧密的关系，尽管从资金角度按养老保险体系的业务流程可分为资金的筹集与给付、基金的管理与运作等方面，但从资金的存在形态上看 : 就只有收支两途了，而我们认为在经验现象层面上收支的历时情况最直接反映出体系的可持续性情况（作为结果的可持续），再考虑到收支现象能更好的反映出体系内部关系的情况（一是反映体制运行效率情况，一是反映体系的运行效率情况）下，文章将把收支视为实证分析的主要角逐点，而收支的状况也对应的作为分析的最主要的直接指标用来说明作为一种结果的可持续性情况。; 0 个评论