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分享 钻井合同泄露成本天机 页岩气投资或存巨大风险
wxfwolf 2013-12-18 11:31
近日， 宏华集团 （00196.HK）宣布，公司完成其首个国内 页岩气 钻井 服务项目，项目合同总价值约1730万元。 “这是国内首次披露有关页岩气开采成本的信息。虽不完整，但据此估算，仅钻井成本一项，中国就高出北美太多，给页岩气投资热潮泼了一盆凉水。”12月16日，有 中石化 总部人士向21世纪经济报道记者透露。 宏华集团是国内知名的石油钻机生产商，此次是为 斯伦贝谢 长和油田工程有限公司（简称长和油田）进行分包服务的，而长河油田工程是 中石油 位于四川宜宾的某口页岩气井的工程总承包商。 一位跨国投行分析师告诉记者：“一般钻井成本会占到工程总成本的20%-30%，因此估算长河油田的单井总造价将达到5000万-8000万元”，以宜宾当地其他已投产页岩气井天然气日产量2万-3万立方米计算，业主中石油将面临巨大的亏损风险，这也许是很多已获得页岩气 区块 的企业迟迟不愿不动工的原因之一。 据了解，在国土部第二轮页岩气区块招标的19个区块中，目前仅华电集团公司计划2014年启动位于贵州绥阳页岩气区块第一口页岩气直井的钻探，其项目预算约为4000万元。 “长和油田及业主均提出了挽回影响的要求，宏华不能再就这个项目多说什么了。”对于记者提出的采访要求，宏华集团相关负责人这样表示。 宏华透露天机 据悉，此次宏华进行作业的项目位于四川宜宾，项目业主应是四川长宁天然气有限责任公司（简称四川长宁），它是中石油与四川地方ZF刚刚合资成立的页岩气开发实体。 “宏华为长和油田提供钻井及油基泥浆等服务，并配合固井、完井等作业服务，同时提供完成钻井施工需要的人员及顶驱等自制工具，合同总价值1730万元。”一份宏华集团的公开文件称。 在历经90天努力后，宏华成功克服了多个复杂地质条件的限制，胜利完钻。“完钻井深4115米，较设计井深3960米加深钻进了155米。” 自2011年国土首轮页岩气区块招标后，页岩气概念即成为资本市场反复炒作的热点， 杰瑞股份 （002353.SZ）等相关个股涨幅甚至超过100%以上。 然而不论已成功实现页岩气投产的中石化、中石油，还是已获得页岩气区块的华电集团等相关企业，均未披露页岩气勘探开采的相关成本数据。 因此，宏华集团披露的数据成为很多投资机构眼中极为重要的一手资料。“按目前数据推算，一旦正式投产，四川长宁极可能面临巨大的投资风险。”上述跨国投行人士说。 目前宜宾地区已投产的页岩气井日产天然气多在2万-3万立方米，“当地天然气门站价格2.143元/立方米，页岩气开采可获得0.4元/立方米ZF财政补贴，因此这口井第一年的毛收入应在1800万-2700万元”，息旺能源分析师王瑞琦估算。 由于页岩气开采递减率极高，往往开采后第二年其产量会降低70%，并在此后逐步下滑到开采第一年的10%，“因此这口井如果第一年不能大幅回收成本，后面就面临巨亏。”上述跨国投行分析师称。 虽然第一口井有试验的性质，其后续开钻的气井钻井工程成本会逐步下降，但是“在现有价格下，仍难逃亏损的风险”。 自2011年国土资源部页岩气招标以来，虽然投标者众多，但是真正启动或计划启动气井工程建设的中标企业，仅中石化、河南煤层气和华电集团等寥寥数家制定了项目投资方案。其余中标企业都在徘徊观望中。 对业内出现的上述有关投资风险的说法，中石油等相关各方均未予以回应。 警戒线7万立方米/天？ 众所周知，之所以大批民企蜂拥参与国土资源部页岩气招标，是因为美国页岩气革命的辐射效应，然而很多人不了解的是，中美地质环境和技术水平差别太大。 中石化江汉油田副总工程师习传学就曾表示，从地形来看，整个四川盆地基本上是崇山峻岭，而美国、加拿大都是一马平川的海滩，所以前期投入美国要比中国低得多——美国一口井的深度在900米左右。 此外，由于中国页岩气开发尚处于起步阶段，因此，不论钻井、固井等工程，还是相应的技术设备，其平均使用成本也远低于目前的众多项目。 但是即便如此，2011年后壳牌等跨国石油公司也开始纷纷退出美国页岩气开发市场，转向页岩油的开发。某跨国油企驻华高管向21世纪经济报道记者坦言：“由于气价过低，项目的利润回报等都已无法达到预期目标。” 当时息旺能源数据显示，2011年9月1日，纽约天然气市场价格仅为4.4美元/ 百万英热单位 ，2日滑落至4.25元/百万英热单位（仅相当于1.12元/立方米和1.08元/立方米）；而在消费疲弱的埃科（美国一个天然气集散地，其价格在美国本土有一定代表性），气价更只有3.73美元/百万英热单位和3.64美元/百万英热单位（0.95元/立方米和0.93元/立方米）。 随着大量投资者的退出，纽约等地气价又开始缓步回升，然而目前其气价仍远低于中国上海等地的城市门站价格。 事实上，“中国并不是没有条件搞大场面的页岩气项目，但前提是区块产量是否能满足盈亏平衡”，上述中石化人士认为，“7万立方米/天应是盈亏警戒线，就像大安寨项目那样。” 据了解，大安寨页岩气项目是中石化首个页岩气项目，它位于川渝交界的涪陵界内。2012年底，该项目实现正式投产，首日在兴隆101井大安寨段试气，日产气11万立方米，日产油54立方米。 11万立方米/日产量，即相当于年最大产量可达4000万立方米。以2.5元/立方米左右的销售价格，年销售收入可达亿元。 然而，负责该项目的习传学就表示，由于井场所属山区道路狭窄，地势陡峭，给材料运输带来了极大困难；且井场距离农户家很近，不能使用炸药开山建设场地，只能全靠机械设备作业，对施工进度带来了极大的影响；更为艰巨的是，由于地质情况太复杂，地层相当坚硬，每天打井的深度仅为50-60米左右，而钻头则是2-3天就需要更换一个。 “民企在投资页岩气领域，我认为还是需要谨慎。”上述跨国油企高管最后说。
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分享 国土部部长:修改物权法 严控城乡统一建设用地市场
wxfwolf 2013-11-22 18:36
原标题：建立城乡统一的建设用地市场 　　 国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察 姜大明 　　土地是最重要的生产要素之一。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出建立城乡统一的建设用地市场，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求，对于全面建立土地有偿使用制度、构建现代市场体系、发挥市场在资源配置中的决定性作用；对于缓解城乡建设用地供需矛盾、优化城乡建设用地格局、提高城乡建设用地利用水平、促进ZF职能和发展方式转变；对于切实维护农民土地权益、促进城乡统筹发展、保持社会和谐稳定，都将产生广泛而深远的影响。学习理解中央关于建立城乡统一的建设用地市场的精神，概括起来主要有三个方面。 　　 一、扩大权能是基础 　　《决定》的一个亮点，就是进一步扩大了土地的权能，不仅允许土地承包经营权抵押、担保，而且赋予了农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能。《决定》提出：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，“完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”这为建立城乡统一的建设用地市场提供了制度保障。 　　（一）完善农村集体经营性建设用地权能是治本之策 　　现代市场经济是统一开放、公平竞争的经济，要求各类要素平等交易，农村集体经营性建设用地作为重要的生产要素也不例外。长期以来，农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等、集体建设用地产权不明晰、权能不完整、实现方式单一等问题已经成为统筹城乡发展的制度性障碍。法律规定，农村集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设，农村集体建设用地不能单独设立抵押。除农村集体和村民用于兴办乡镇企业、村民建设住宅和乡 （镇）村公共设施和公益事业外，其他任何建设不能直接使用集体土地，都要通过征收程序将集体土地变为国有建设用地。法律限制过多，导致农村集体建设用地财产权利实现渠道受阻，制约了农村集体建设用地市场建设，农民土地权益受到损害。多年来特别是党的十七届三中全会以来，一些地方积极开展集体建设用地和宅基地改革探索，取得了重要进展，广东、安徽、湖北等省先后出台了全省性的规范集体建设用地流转的规定，为完善农村集体建设用地权能奠定了实践基础。 　　（二）坚持同等入市、同权同价 　　为解决上述突出问题，《决定》在深入总结国内外经验的基础上提出，农村集体经营性建设用地实行同等入市、同权同价。同等入市意味着农村集体经营性建设用地可以与国有建设用地以平等的地位进入市场，可以在更多的市场主体间、在更宽的范围内、在更广的用途中进行市场交易，为完善农村集体经营性建设用地权能指明了方向；同权同价意味着农村集体经营性建设用地享有与国有建设用地相同的权能，在一级市场中可以出让、租赁、入股，在二级市场中可以租赁、转让、抵押等，为完善农村集体经营性建设用地权能提供了具体明确的政策依据。这必将为深化农村土地制度改革注入强大动力，进而开启农村土地制度改革的破冰之旅。 　　（三）严格用途管制和用地规划管理 　　《决定》强调，农村集体经营性建设用地入市要以严格用途管制、符合用地规划为前提。建设用地具有较强的不可逆性，实现土地资源的优化配置，既要发挥看不见的手的作用，也要发挥看得见的手的作用。要坚持两手抓，两手都要硬。实行用途管制是世界大多数国家的通行做法，这是确保土地利用经济效益、社会效益、生态效益相统一的根本途径，是统筹经济发展与耕地保护的重要举措。无论是国有建设用地还是农村集体经营性建设用地都要遵守用途管制和用地规划。 　　 二、征地改革是关键 　　征地制度既是国有建设用地市场建设的基本制度，也关系到农村集体经营性建设用地市场发展的空间，更关系到农民的切身利益。为了贯彻落实党的十八大报告提出的要求，切实解决征地中存在的突出问题，在总结征地制度改革经验的基础上，《决定》指出了深化征地制度改革的方向和重点任务，就是缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 　　 （一）解决征地问题的根本出路在于深化改革 　　多年来，土地征收制度在保障我国工业化、城镇化对建设用地的需求方面作出了历史性贡献。但在实践中，现行征地制度暴露出一系列突出问题。随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，引发的社会矛盾也逐年增多，导致涉及征地的信访居高不下，群体性事件时有发生，社会风险加剧。这既与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有关。征地引发的问题，核心是利益，根子在制度，出路在改革。按照党的十七届三中全会深化征地制度改革的要求，各省（区、市）制订公布并实行征地统一年产值标准和区片综合地价，较大幅度提高被征地农民的补偿标准并建立定期调整机制；一些地方积极开展征地制度改革试点，探索缩小征地范围和留地安置等让被征地农民分享增值收益的多种方式，为改革征地制度奠定了基础。 　　 （二）缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制 　　这与党的十七届三中全会关于深化征地制度改革的要求是一脉相承的。缩小征地范围，就是按照《中华人民共和国宪法》规定的精神，将征地界定在公共利益范围内，逐步减少强制征地数量，从源头上减少征地纠纷的产生，同时也为建立农村集体经营性建设用地市场留出充足空间。规范征地程序，就是通过改革完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决等程序，强化被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权，进一步规范和约束ZF的征地行为，防止地方ZF滥用征地权。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，就是从就业、住房、社会保障等多个方面采取综合措施维护被征地农民权益，使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，确保社会和谐稳定。 　　 （三）建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益 　　这体现了党的十八大报告关于提高被征地农民在土地增值收益中所占比例的要求，意味着被征地农民集体和个人除了得到土地合理补偿外，还能通过一定方式分享一定比例的增值收益，并且所获得的增值收益要向个人倾斜。这不仅是重大的理论创新，也是维护被征地农民利益的强有力举措，必将进一步深化征地制度改革，为切实解决征地突出矛盾、促进社会和谐稳定奠定制度基础。同时，建立土地增值收益分配机制，要求我们将深化征地制度改革与建立农村集体经营性建设用地市场统筹考虑，同步研究、系统设计、协调推进，平衡好相关各方的利益关系，确保改革平稳推进。 三、城乡统一是方向 　　改革开放以来，我国城镇国有建设用地市场建设从无到有、从小到大、从无序到规范，取得了明显成效，但农村集体建设用地市场发展不平衡、不规范的问题十分突出，城乡建设用地市场呈现明显的二元特点。《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场，为今后土地制度改革指明了方向。建立城乡统一的建设用地市场是一项长期艰巨的任务，需要深入研究、系统设计，区分轻重缓急，分步实施、配套推进，不断把改革引向深入。基本要求是统筹城镇建设用地与农村集体建设用地和宅基地，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，遵循统一规则，建设统一平台，强化统一管理，形成统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。 　　 （一）规范农村集体经营性建设用地流转 　　随着社会主义市场经济的发展，农村集体建设用地和宅基地有了较大增值空间，自发隐形无序流转十分普遍，城乡结合部尤为突出。由于这种流转不符合法律规定，缺少有效监管措施和办法，存在巨大法律风险，一旦发生纠纷，集体建设用地和宅基地所有者、使用者的权益都难以得到有效保护。要借鉴国有建设用地管理的经验，加快建立农村集体经营性建设用地流转制度，并将农村集体经营性建设用地交易纳入已有国有建设用地市场等交易平台，促进公开公平公正和规范交易。大力培育和发展城乡统一建设用地市场信息、交易代理、市场咨询、地价评估、土地登记代理、纠纷仲裁等服务机构。 　　 （二）切实维护农民宅基地用益物权 　　《决定》提出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”当前农村宅基地问题十分突出，一是农村宅基地取得困难，违法点多面广，治理难度大；二是退出机制不健全，既造成宅基地闲置，也影响农民财产权益的实现，在一定程度上阻碍了农民顺利进城落户。这既有管理不到位的因素，也有制度和政策不适应的问题。维护农民宅基地用益物权，推动农民增加财产性收入，必须改革完善宅基地制度，在确保农民住有所居前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。 　　 （三）进一步扩大市场配置国有土地的范围 　　《决定》指出，“减少非公益性用地划拨”，“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。就是要让市场在国有建设用地配置中发挥更大作用。虽然国有土地有偿使用推行多年，但重点是在新增建设用地，大量存量建设用地属于划拨用地，划拨用地比例依然偏高，存量划拨用地的盘活还存在政策障碍，二级市场的作用尚未充分发挥。同时，在新增建设用地中经营性基础设施用地等尚未纳入有偿使用范畴。从未来发展趋势看，新增建设用地增长将受到严格制约，存量建设用地的盘活将成为建设用地供给主要来源。因此，在进一步扩大国有建设用地市场配置新增建设用地范围的同时，必须大力发展和规范完善租赁、转让、抵押二级市场，鼓励支持盘活存量建设用地，为建设资源节约型社会、促进经济结构调整和发展方式转变作出积极贡献。 　　 （四）建立建设用地合理比价调节机制 　　《决定》要求：“建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。”价格是实现土地资源优化配置的重要手段。多年来，居住用地价格过高、工业用地价格过低，导致资源利用效率降低、产业结构失衡，影响民生事业和经济持续健康发展。对这个问题，各级ZF要引起高度重视，切实加强土地供需调节，加快构建居住用地和工业用地合理比价调节机制，促进地价合理回归和土地市场健康发展。 　 　（五）系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施 　　建立城乡统一建设用地市场涉及重大利益格局调整，事关全局、意义重大、政策性强，是一项极为复杂的系统工程。必须切实加强领导，坚持培育扶持和严格管控相结合，从法制建设、用途管制、确权登记、市场管控、共同责任等方面整体设计、配套推进。 　　1.加快推进相关法律法规修改和制度建设。这是建立城乡统一建设用地市场的首要任务。要在深入研究重大问题和系统总结各地改革实践经验的基础上，抓紧修改《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规。同时，加快推进建立统一建设用地市场的相关制度建设。抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例。改革完善土地税制，合理调节农村集体建设用地流转收益，促进城乡建设用地市场繁荣发展。 　　2.全面落实用途管制要求。这是建立城乡统一建设用地市场的重要前提。以第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查数据为基础，以土地利用总体规划为依托，综合各类相关规划，加快建立完善国土空间规划体系，明确城乡生产、生活和生态功能区范围，充分考虑新农村建设、现代农业发展和农村二、三产业发展对建设用地的合理需求，为建立城乡统一的建设用地市场提供用途管制和规划安排。 　　3.扎实做好城乡建设用地确权登记发证工作。这是建立城乡统一建设用地市场的重要基础。加强农村地籍调查，尽快完成农村集体建设用地、宅基地和城镇国有建设用地的确权登记发证工作。加快建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。抓紧研究制定不动产统一登记条例。 　　4.严格对城乡统一建设用地市场的管控。这是建立城乡统一建设用地市场的重要保障。深化农地转用计划和审批管理制度改革。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系。加强城乡建设用地供应和利用的统计监测和形势分析。切实发挥土地储备对建设用地市场的调控功能。对现有违法违规城乡建设用地开展全面清查并研究制定处理政策。加强新形势下对城乡建设用地违法违规行为的执法监察。加强基层国土资源管理机构和能力建设。 　　5.协力构建共同责任机制。这是建立城乡建设用地市场的重要措施。充分发挥方方面面的积极性、主动性和创造性，形成推进合力。必须坚持党的领导，人大、ZF、政协等各负其责；必须加强部门联动、政策协调，健全统筹协调推进改革的工作机制，统筹规划和协调重大改革；必须充分相信群众、依靠群众，切实发挥农村集体经济组织的主体作用，增强其履行农村集体土地所有者职责和维护农民土地权益的能力。
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