个税改革应注重实现公平税负

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近日有媒体报道称，个税调整方案已上报国务院，如获审议通过，将于2011年上半年提请全国人大审议。据悉，该草案对个税进行了多处修改，以达到其为中低收入者降低税负的目标。中央经济工作会议明确了个税改革为2011年重点工作之后，有关部门正在研究通过减少税率级次、扩大级距的方法来降低中低收入阶层个税税负。　　长期以来，社会各界关于个税改革的呼声此起彼伏，当前个税带来的各种社会问题引起了社会各阶层的大量不满。据2009年6月财政部公布的《我国个人所得税基本情况》显示，近年我国工薪所得项目个人所得税收入占个人所得税总收入的比重约为50%左右；同时，据统计，2007年我国城镇职工年平均工资为24932元，工薪所得纳税人次从1998年的1.09亿人次上升到2007年的8.5亿人次。
　　不过，从整个社会财富的占有比例来看，则刚好相反。根据九三学社的数据，10%左右的家庭占据着45%的城镇财富，而波士顿咨询公司发布的《2006全球财富报告》的数据则显示，仅0.4%的家庭占据着我国70%以上的财富。虽然国内外对此存在着差异，但是一个明显的事实就是，在收入与负担之间存在着巨大的倒挂情形。因此，从上述两个方面的对比可以看到，当前的个税体制对促进国家财政收入、公平收入分配的功能已经失效，必须要对其进行改革。
　　从目前透露的改革方向来看，个税改革的方向是综合与分类结合的个人所得税制，但这种税制的建立涉及对纳税人、征税对象和税率等要素的重新设置，征管制度也需要重新构建。因此这将是一个非常巨大的工程，不仅仅需要相关部门统一行动，而且需要从体制上对其做出制度上的安排。从世界范围来看，税制总的改革趋势是使税收功能单一化和中性化。
　　而从我国目前的收入分配来看，我国初次分配目前搞得很不好。据财政部的数据显示，目前我国月收入2000元以下收入者占90%，2000元以上收入者只占10%，这就不难看到，我们的初次分配领域还处于非常初级的局面。而在二次分配领域，个税是其中一个非常具有实际意义且也是通过制度可以较快起到作用的方面。但是，从整个税制的改革来看，个税的问题不仅仅需要减税，更重要的是实现一个公平的税负。而且除了个税的减免，还有诸如社会保障等方面对改善社会的公平也不可或缺。
　　总而言之，提出“为中低收入者降低税负”具有积极意义——整个工薪阶层在个税缴纳占的主要比例相对减少，从而一定程度上缓和分配上的矛盾，这是值得肯定的。但是，值得关注的是，如何进一步推动整个社会财富的合理公平分配，不仅仅是财税体制的问题，更是关乎整个社会如何合理可持续地发展。

作者：周子勋 来源：《中国经济时报》2011年01月06日

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关键词：个税改革 实现公平 中央经济工作会议 波士顿咨询公司 中国经济时报 改革 税负