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中国人民保险公司19.45亿元违规资金被查处
据审计署网站消息，审计署审计结果公告2011年第3期1月31日公布，审计署在对中国人民保险集团股份有限公司2009年度资产负债损益情况审计中查处违规资金19.45亿元。其中，经营管理中存在违规问题15.05亿元；财务收支方面违规问题金额4.40亿元。公告透露，对审计发现的违规经营保险业务、经营管理存在薄弱环节等问题，已移送保监会处理；对违反财务收支法规的问题依法作出处理，并责成中国人保所属相关机构依法调整有关会计账目，补交税款；对审计发现的12件涉嫌违法犯罪及严重违纪问题线索，已移交司法机关和纪检监察部门立案查处。公告全文如下。

　　中国人民保险集团股份有限公司2009年度资产负债损益审计结果

　　（二一一年一月三十一日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》规定，审计署于2010年5月至7月，对中国人民保险集团股份有限公司（以下简称中国人保）及其所属6家子公司和18家分支机构2009年度的资产负债损益情况进行了审计。

　　一、基本情况中国人保是国有独资的综合性保险（金融）集团公司，下属10家控股子公司。据中国人保财务报表反映，截至2009年底，中国人保合并资产总额3049.09亿元，负债总额2713.84亿元，所有者权益335.25亿元，当年营业收入1536.25亿元，利润总额20.86亿元。审计结果表明，近年来，中国人保认真落实国家宏观调控政策，积极推进改革创新，公司整体实力和综合竞争力稳步提升。

　　一是积极推行集团整体改革，不断完善公司治理结构。中国人保在以改革重组等方式处理历史遗留问题的同时，以集团化建设为主线，加强对子公司的管控，推进全面风险管理体系建设，加强预算、投资和资金计划管理、监督指导和运营协调，初步形成了分权制衡、规范运作的治理结构。

　　二是努力构建金融多元发展格局，促进业务收入和资产规模的快速增长。2007年以来，中国人保实现从单一财险业务向财险、寿险、健康险、资产管理和金融业务等多元化发展的战略转变，保费收入年均增长35%，资产规模年均增长40%。

　　三是逐步拓宽保险覆盖面和服务领域，在新农村建设和服务和谐社会中不断开拓保险市场。中国人保从资源配置、产品开发、扩大服务网点等方面加大投入，积极发展“三农”保险业务，承保南水北调等重大工程项目，参与城乡医疗保障体系建设，开展重大自然灾害的理赔工作，服务领域不断拓宽。

　　二、审计发现的主要问题及整改情况

　　（一）经营管理中存在违规问题15.05亿元。

　　1. 违规承保4.12亿元。主要是违规协议承保或放宽承保条件承保、虚假投保农业险、打折销售坐扣保费等问题，涉及黑龙江、湖南等17个省市的分支机构。如湖南祁阳县有关部门人员与当地支公司2009年共同编造虚假的农业保险业务，套取上级财政补贴资金902万元。针对上述问题，中国人保已采取见费出单以及公开农业险投保信息等整改措施，并对31名相关责任人进行了问责处理。

　　2. 虚假退费或注销保单2.60亿元，涉及天津、吉林、上海、湖南、广东、浙江、云南等7个省市分支机构。如天津市分公司2009年将业务系统中部分无效保单做退保处理，以此冲销历年各种原因形成的应收保费2.33亿元。针对上述问题，中国人保已采取规范签批流程、上收权限等整改措施，并对7名相关责任人进行了问责处理。

　　3. 违规理赔1.46亿元。其中，虚假理赔8600万元，扩大保险责任范围理赔356万元以及虚报理赔费用5612万元等，主要用于额外支付客户保险赔款、代理手续费等，涉及辽宁、山东等12个省市分支机构。如辽宁铁岭市分公司及所属6家支公司2009年弄虚作假套取理赔资金679.52万元用于支付高额手续费等。针对上述问题，中国人保已采取集中管控理赔环节等整改措施，并对45名相关责任人进行了问责处理。

　　4. 违规支付保险代理手续费6.84亿元。主要是通过虚假代理业务套取手续费、向无代理资格的单位或个人支付手续费、用手续费冲销虚挂的应收保费、支付高额手续费等问题，涉及广东、上海等13个省市分支机构。如广州3家支公司2009年将直销业务虚挂在保险中介名下，共套取手续费1266.48万元。针对上述问题，中国人保已开展清分销售渠道、规范中介合作等专项检查，并对25名相关责任人进行了问责处理。

　　5. 账外经营保险业务312万元，涉及山东、辽宁2省分支机构。如山东威海市分公司2009年挪用保费260.66万元，用于偿还账外经营形成的借款等。针对上述问题，中国人保已采取强化单证保管、清理清查等整改措施，并对42名相关责任人进行了问责处理。

　　（二）财务收支方面违规问题金额4.40亿元。主要是采取拆单、甩单等方式跨年度调节保费收入、多计费用支出和私设“小金库”等问题，涉及北京、天津、辽宁、吉林、上海、山东、湖北、湖南、广东、深圳、云南、陕西、甘肃等13个省市分支机构。如云南省部分分支机构2009年使用虚假发票以“办公用品”等名义报销各类费用1619.04万元，主要用于吃请送礼和发放福利等。针对上述问题，中国人保有关分支机构均已调整了账表，追回资金6292万元,计提税款7989万元（已补缴245.43万元），并对24名相关责任人进行了问责处理。

　　此外，中国人保所属子公司及部分分支机构经营管理中还存在一些薄弱环节，如历史形成的应收保费虽已全额计提坏账准备金，却长期挂账影响到财务报表的真实性；未及时对个别投资重组项目相关联的债权债务和资产进行全面清理；信息系统建设存在缺陷，防范和控制违规问题的能力有待提高。针对上述问题，中国人保通过推行 “信息技术全国大集中、理赔垂直管理、建设财务共享服务中心、完善内控合规体系”等重点工程，进一步堵塞财务及信息系统等管理漏洞，确保整改取得实效；同时，出台了《财经纪律十五条禁令》及处罚实施细则等20多项规章制度和政策，进一步健全公司内部管理制度。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署依法出具了审计报告。对审计发现的违规经营保险业务、经营管理存在薄弱环节等问题，已移送保监会处理；对违反财务收支法规的问题依法作出处理，并责成中国人保所属相关机构依法调整有关会计账目，补交税款；对审计发现的12件涉嫌违法犯罪及严重违纪问题线索，已移交司法机关和纪检监察部门立案查处。同时，审计署还建议中国人保进一步优化经营发展模式，强化保险业务管理，加强对分支机构承保、退保、理赔等业务环节的审批、管理和监控，加强财务管理基础工作，提升保险服务水平。对中国人保未完成整改的事项，审计署将继续予以跟踪并适时公告。

肯德基30个月来首次涨价 单项产品涨幅0.5-1元
昨日，肯德基宣布，从今日起，在全国范围内（不包括港澳台）部分餐厅的部分产品价格将实行新价格，单项产品涨幅0.5元至1元。

　　肯德基方面昨日表示，这是2008年8月以来，在全国范围内的首次调价。此次对部分产品价格（包括早餐、24小时餐厅的夜间时段）进行了调整，但大多数餐厅涉及的品项不超过一半，单项产品涨幅控制在0.5元至1元。

　　“继上次调价动作以来，这两年多时间里，劳动力成本和副食品、原材料、能源等价格都有大幅度攀升。”肯德基在昨日发布的调价声明中称，“容许少数同一品项在不同餐厅有些许差异。”

　　在宣布产品涨价的同时，肯德基昨日宣布部分套餐将加大优惠幅度；将不定期推出各种优惠活动。另外，现有各种优惠券在有效期内依然有效。

　　2010年11月17日，麦当劳宣布，其在大陆的部分产品售价调高0.5元至1元。当时肯德基未宣布调价。

未来十年水利投资4万亿元
水利部部长陈雷30日在关于三农工作和水利改革发展情况发布会上表示，土地出让收益10%用于农田水利建设是中央一号文件含金量最大的一项政策，初步测算，可以落实600亿至800亿元资金用于农田水利建设。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，2010年我国水利投资是2000亿元，按照一号文件制定的目标，未来10年的水利投资将达4万亿元。

　　　对于水利投融资体制改革，陈雷介绍，中央一号文件已提出明确要求，一是大幅度增加**财政性资金投入；二是各级**建立水利建设资金的投融资平台，要通过一些贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金（包括小额贷款），调动农民群众投资兴修水利的积极性。水利部副部长矫勇指出，要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政水利投入，还要通过其他多种渠道，比如进一步扩大地方水利基金，完善金融政策，加大金融对水利建设的支持。(丁冰)

支持春节活动

高价烟花爆竹利益链追踪：谁将花炮推向“天价”
随着春节的临近，北京地区烟花爆竹销售渐近高峰。针对往年群众反映的花炮价格“畸高”难题，北京市**今年在全国率先推出建议零售价、主渠道销售等措施。然而记者调查发现，一些措施在基层并未落到实处：“白炮”(正规渠道的花炮)销售价仍居高不下，“黑炮”(非正规渠道的花炮)价低质次；烟花爆竹专营单位“被直营”，一些销售网点仍然被控制在往年的“炮贩子”手中，烟花爆竹“灰色成本”现象依然存在。

　　“白炮”价格偏高 “黑炮”凶猛围城

　　1月29日，北京市五环路内正式开售兔年春节烟花爆竹。记者随机走访了工体北门、双井家乐福、小红门、菜市口等多个烟花爆竹销售点发现，虽然今年售价统一为建议零售价，但很多市民仍觉得价格偏高。而此时，距离北京不过50公里的河北省固安县的烟花爆竹市场早已是一片红火景象。

　　一进固安县城，在主干道西侧的一片拆迁工地里，大大小小的“花炮”招牌进入记者的视线。这里一共有4个烟花爆竹销售点，相互之间距离不超过50米，销售点外停放的20多辆车无一例外全部是北京牌照。

　　听说记者担心烟花爆竹没法运回北京，一名老板模样的男青年说：“这些炮就是给北京人准备的，我打个电话保你出固安。要是买的多，我们可以找车送。”男青年介绍，他们送货一般送到北京五环路，“里边不敢进去，你们得找车自己拉”。

　　在这里，使用100发3吋礼花弹的组合烟花，售价1200元，旁边一种售价800元的72发组合烟花，使用的是4吋礼花弹。

　　见有人对礼花弹感兴趣，老板走到销售点外一间库房，很快便拿出一个红色的纸盒：“4吋礼花弹，一盒6个，送一个燃放筒。”记者看到，这种礼花弹超过成年男子拳头大小，燃放礼花弹的纸筒只是用普通纸壳糊成，厚度不足1厘米，没有任何生产厂家标识。老板给记者的名片上显示，这家店名叫“鑫露烟花批发经营”，可经营各种高空礼炮、高空礼花等。

　　记者在现场看到，一辆京F牌照的红色捷达车，后备厢和后座都塞满了烟花爆竹，车身被压得几乎蹭到车轮上，勉强开出了工地。

　　“黑炮”PK“白炮”：价格便宜3至10倍

　　网友“过年放炮123”说：“在北京，1000元只能买一个大组合烟花，或者两挂1万响鞭炮；出了北京呢，1000元的花炮能把车装满。”

　　烟花爆竹零售网点经营者曲先生告诉记者：“烟花爆竹消费是典型的冲动型消费，可以说烟花爆竹消费过程中，唯一的衡量标准就是价格。”

　　记者对比北京和固安的烟花爆竹价格，发现差异巨大。1000头的鞭炮，北京正规零售网点售价26元，固安只要10元；30发中型组合烟花，北京售价约300元，固安约为100元；1万头鞭炮，北京市场最低368元，固安最低售价仅为40元。

　　“40元能买一万头？要真这样有多少我进多少。”北京某烟花爆竹业直营单位负责人告诉记者，以鞭炮为例，主要的衡量标准叫做“结鞭率”，也就是说实际爆竹的个数。国家标准要求为标称数量的95%，北京地方标准则要求至少达到98%。“伪劣产品1万响有6000个就算很有"职业道德"了，何况6000个里还有相当一部分填充的是黄土，不会响。”

　　业内人士称，正规烟花爆竹成本包括三大方面，一是安全成本。北京市场正规花炮存储、运输，每年投入超过1000万元；而为了能够安全燃放，正规花炮全部要求使用性质稳定的高氯酸钾火药，而非法花炮则采用易自燃的氯酸钾等。二是税收成本，例如建议零售价400元的产品，需要缴税200元左右。三是服务成本。正规渠道的花炮全部投保了人身意外伤害等险种，一旦发生伤人事故，保险公司、专营单位将承担赔付责任。

　　“固安销售的产品大部分是小作坊生产的，劣质火药、缺斤短两、逃税避税，价格自然要低很多。”曲先生说，“建议消费者在考虑价格的同时，也应该注重安全。”

　　事实上，非法烟花爆竹酿成的惨祸不断在发生：2006年1月，北京一名市民因为燃放超标的礼花弹，不幸被击中头部当场身亡；2010年8月16日，黑龙江伊春一家无证鞭炮厂爆炸，造成33人死亡……

　　“被直营”：灰色成本将花炮推到天价

　　“今年爆竹价格没涨，就是数字掉了个个儿，去年是168，今年是186。”29日下午，一位市民在北京菜市口附近的烟花爆竹零售网点，指着一种爆竹上的建议零售价说。

　　北京烟花爆竹禁改限以来，价格偏高一直是市民关注的焦点。为平抑价格，2011年北京市**烟花办推出了在烟花爆竹上标注建议零售价、大力推行主渠道销售等多项强力措施。但很多市民认为，烟花爆竹的价格并没有达到理想中的降幅。

　　记者发现，标价898元的组合烟花批发价400多元，标价400多元的1万响鞭炮批发价100多元，为何平抑价格的措施却留下如此巨大的利润空间？

　　一名业内人士告诉记者，烟花爆竹的建议零售价是由烟花爆竹专营单位自行制定，除了专营单位在运输等环节的成本外，还要参考“零售网点的费用成本”，要保证零售网点扣除各种成本后的利润。

　　北京朝阳区销售点一位经营者称：“我不像一些很牛的商户，不用花钱就能拿到好地段的销售点。除了买必须的设备和进货，前期投入的近三成被用于"跑点"，打通各种关系获得好的经营地段，大概几万元。”

　　菜市口一专营店负责人悄悄告诉记者，虽然是专营店，但“跑点”的开销还是要自己出，这些费用当然也被算进了成本。

　　今年，北京遍布城区的直营店取代了以往的个体销售网点，从表面上看，烟花爆竹专营单位赚取了批发和零售环节的大部分利润，为何不能降降“建议零售价”？

　　“其实专营单位是"被直营"。”业内人士告诉记者，“一些直营店的经营者实际就是原来的个体经营者，只是今年与直营单位签了类似加盟性质的协议，便成为直营店，换汤不换药。”

　　这名业内人士说：“原因很复杂，不排除各种利益关系，的确有一些个体经营者很有门路，可以拿到好地段。”个体经营者打着专营单位的旗号经营，赚取了零售环节的利润，而他们“跑点”费用等灰色成本又要被计算进“建议零售价”，“以一个网点几万元计算，近2000个网点要多少钱？都算进建议零售价的利润空间，零售价格怎么降得下来？”

　　“无论是经营者还是消费者，其实都希望烟花爆竹的价格能"阳光"些，只有将合法渠道的"白炮"价格降下来，"黑炮"的威胁才能解除。”业内人士说。 (记者卢国强、李舒)

　　随着春节的临近，北京地区烟花爆竹销售渐近高峰。针对往年群众反映的花炮价格“畸高”难题，北京市**今年在全国率先推出建议零售价、主渠道销售等措施。然而记者调查发现，一些措施在基层并未落到实处：“白炮”(正规渠道的花炮)销售价仍居高不下，“黑炮”(非正规渠道的花炮)价低质次；烟花爆竹专营单位“被直营”，一些销售网点仍然被控制在往年的“炮贩子”手中，烟花爆竹“灰色成本”现象依然存在。

　　“白炮”价格偏高 “黑炮”凶猛围城

　　1月29日，北京市五环路内正式开售兔年春节烟花爆竹。记者随机走访了工体北门、双井家乐福、小红门、菜市口等多个烟花爆竹销售点发现，虽然今年售价统一为建议零售价，但很多市民仍觉得价格偏高。而此时，距离北京不过50公里的河北省固安县的烟花爆竹市场早已是一片红火景象。

　　一进固安县城，在主干道西侧的一片拆迁工地里，大大小小的“花炮”招牌进入记者的视线。这里一共有4个烟花爆竹销售点，相互之间距离不超过50米，销售点外停放的20多辆车无一例外全部是北京牌照。

　　听说记者担心烟花爆竹没法运回北京，一名老板模样的男青年说：“这些炮就是给北京人准备的，我打个电话保你出固安。要是买的多，我们可以找车送。”男青年介绍，他们送货一般送到北京五环路，“里边不敢进去，你们得找车自己拉”。

　　在这里，使用100发3吋礼花弹的组合烟花，售价1200元，旁边一种售价800元的72发组合烟花，使用的是4吋礼花弹。

　　见有人对礼花弹感兴趣，老板走到销售点外一间库房，很快便拿出一个红色的纸盒：“4吋礼花弹，一盒6个，送一个燃放筒。”记者看到，这种礼花弹超过成年男子拳头大小，燃放礼花弹的纸筒只是用普通纸壳糊成，厚度不足1厘米，没有任何生产厂家标识。老板给记者的名片上显示，这家店名叫“鑫露烟花批发经营”，可经营各种高空礼炮、高空礼花等。

　　记者在现场看到，一辆京F牌照的红色捷达车，后备厢和后座都塞满了烟花爆竹，车身被压得几乎蹭到车轮上，勉强开出了工地。

　　“黑炮”PK“白炮”：价格便宜3至10倍

　　网友“过年放炮123”说：“在北京，1000元只能买一个大组合烟花，或者两挂1万响鞭炮；出了北京呢，1000元的花炮能把车装满。”

　　烟花爆竹零售网点经营者曲先生告诉记者：“烟花爆竹消费是典型的冲动型消费，可以说烟花爆竹消费过程中，唯一的衡量标准就是价格。”

　　记者对比北京和固安的烟花爆竹价格，发现差异巨大。1000头的鞭炮，北京正规零售网点售价26元，固安只要10元；30发中型组合烟花，北京售价约300元，固安约为100元；1万头鞭炮，北京市场最低368元，固安最低售价仅为40元。

　　“40元能买一万头？要真这样有多少我进多少。”北京某烟花爆竹业直营单位负责人告诉记者，以鞭炮为例，主要的衡量标准叫做“结鞭率”，也就是说实际爆竹的个数。国家标准要求为标称数量的95%，北京地方标准则要求至少达到98%。“伪劣产品1万响有6000个就算很有"职业道德"了，何况6000个里还有相当一部分填充的是黄土，不会响。”

　　业内人士称，正规烟花爆竹成本包括三大方面，一是安全成本。北京市场正规花炮存储、运输，每年投入超过1000万元；而为了能够安全燃放，正规花炮全部要求使用性质稳定的高氯酸钾火药，而非法花炮则采用易自燃的氯酸钾等。二是税收成本，例如建议零售价400元的产品，需要缴税200元左右。三是服务成本。正规渠道的花炮全部投保了人身意外伤害等险种，一旦发生伤人事故，保险公司、专营单位将承担赔付责任。

央企1月领导人员职务变动一览：多企业更换一把手
张善明任中广核集团总经理

　　提名张善明为中国广东核电集团有限公司总经理人选。

　　蔡桂茹不再担任中商集团副总经理职务

　　蔡桂茹（女）不再担任中商企业集团公司副总经理职务。

　　董长水不再担任丝绸进出口副总经理职务

　　董长水不再担任中国丝绸进出口总公司副
相关公司股票走势

中国北车9.61+0.616.78%中国铁建7.93+0.293.80%中国中铁4.99+0.163.31%华侨城Ａ12.15+0.161.33%中国建筑3.75+0.010.27%总经理职务。

　　中国中铁姚桂清等人职务变动情况

　　姚桂清任中国铁路工程总公司副董事长，白中仁任中国铁路工程总公司董事。

　　中国汽车技术研究中心高和生等人职务变动情况

　　任命高和生、吴志新为中国汽车技术研究中心副主任，试用期一年（2010年6月至2011年5月）。

　　李长荣不再担任中国汽车技术研究中心副主任职务。

　　中国铁建孟凤朝等人职务变动情况

　　任命孟凤朝为中国铁道建筑总公司董事长，提名为中国铁道建筑总公司总经理人选。

　　李国瑞不再担任中国铁道建筑总公司董事长、董事职务，不再担任中国铁道建筑总公司总经理职务。

　　中国煤炭科工宁宇等人职务变动情况

　　提名宁宇、郑友毅为中国煤炭科工集团有限公司副总经理人选。

　　裴真任中咨公司副总经理

　　中国国际工程咨询公司副总经理裴真一年试用期已满，现予转正，任职时间自2009年10月起计算。

　　中国国新控股有限责任公司谢企华等人职务变动情况

　　成立中国国新控股有限责任公司董事会，聘任谢企华（女）为中国国新控股有限责任公司董事长（外部董事），聘期二年（2010年10月至2012年9月）；刘东生任中国国新控股有限责任公司董事，提名为中国国新控股有限责任公司总经理人选（法定代表人）；聘任王文泽为中国国新控股有限责任公司外部董事，聘期二年（2010年10月至2012年9月）。

　　中国通号缪伟忠等人职务变动情况

　　缪伟忠、尹刚、黄合军、施卫忠、邬永刚、孔宁任中国铁路通信信号集团公司党委常委。

　　刘会亚任电信科研院党组成员、纪检组组长

　　电信科学技术研究院党组成员、纪检组组长刘会亚一年试用期已满，现予转正，任职时间自2009年12月起计算。

　　中国北车奚国华等人职务变动情况

　　奚国华任中国北方机车车辆工业集团公司党委书记，孙永才任中国北方机车车辆工业集团公司党委常委。

　　王立刚不再担任中国北方机车车辆工业集团公司党委书记、党委常委、党委委员职务。

　　刘起涛不再担任中国水电集团党委书记、党委常委职务

　　刘起涛不再担任中国水利水电建设集团公司党委书记、党委常委职务。

　　周育先不再担任中材集团党委常委职务

　　周育先不再担任中国中材集团有限公司党委常委职务。

　　中国建材姜均露等人职务变动情况

　　姜均露、林锡忠、王振侯、郭建堂任中国建筑材料集团有限公司外部董事，聘期二年（2010年10月至2012年9月）；曹德生、张健任中国建筑材料集团有限公司外部董事，聘期一年（2010年10月至2011年9月）。

　　中轻集团陈鄂生等人职务变动情况

　　陈鄂生任中国轻工集团公司董事长、临时党委书记，不再担任中国轻工集团公司总经理职务（法定代表人）；俞海星任中国轻工集团公司董事，提名为中国轻工集团公司总经理人选（法定代表人）。

　　陈学忠不再担任中国轻工集团公司临时党委书记、临时党委委员、董事长、董事职务；张静之不再担任中国轻工集团公司临时党委委员、副董事长、董事职务。

　　中储棉总公司姚明烨等人职务变动情况

　　姚明烨任中国储备棉管理总公司党委书记、总经理；侯振武任中国储备棉管理总公司副总经理。

　　雷香菊（女）不再担任中国储备棉管理总公司党委书记、党委委员、总经理职务。

　　中铁物资冉昶等人职务变动情况

　　冉昶、申兆军、许强、王采（女）任中国铁路物资总公司党委常委；申兆军、许强、王采（女）任中国铁路物资总公司副总经理。

　　振戎公司张东泉等人职务变动情况

　　张东泉任珠海振戎公司总经理。

　　杨庆龙不再担任珠海振戎公司党委副书记、党委委员、总经理职务。

　　翦迪岸不再担任华侨城集团党委常委、副总经理、总会计师职务

　　翦迪岸不再担任华侨城集团公司党委常委、副总经理、总会计师职务。

　　中煤集团李馥友等人职务变动情况

　　李馥友任中煤能源集团有限公司党委常委，提名为中煤能源集团有限公司副总经理人选。

　　聘任刘福春、李彦梦为中煤能源集团有限公司外部董事，聘期二年（2010年9月至2012年8月）。

　　中交集团刘起涛等人职务变动情况

　　刘起涛任中国交通建设集团有限公司党委书记、董事。

　　孟凤朝不再担任中国交通建设集团有限公司党委书记、党委常委、副董事长、董事职务。

　　诚通集团陶瑞等人职务变动情况

　　聘任陶瑞为中国诚通控股集团有限公司外部董事，聘期二年（2010年9月至2012年8月）；聘任董志华为中国诚通控股集团有限公司外部董事，聘期一年（2010年9月至2011年8月）。

　　提名蔡桂茹（女）为中国诚通控股集团有限公司副总经理人选。（据国资委网站消息） (来源：新华财经)

住宅用地“70年大限”引争议 **规定自相矛盾
土地使用权的70年大限问题，因近日上海市在《国有建设用地使用权出让预申请须知》中的“无偿收回”及“出让人收回并补偿相应残余价值”规定再次引发热议。

　　在此前的媒体报道中，这些规定一度被称为“沪版新规”，并因其看似与《物权法》有关规定相矛盾而遭受广泛指责。

　　上海市规划和国土资源管理局对此做出了迅速反应。1月14日消息传出，之后的第二个工作日，上海规土局就在其官方网站上发布通知，对报道中颇具争议的“土地期满出让人无偿收回”内容作出正式回应。

　　回应说，“土地期满后的处理方法”是针对《上海市国有建设用地使用权出让合同》中第28条的内容，该宗土地出让期限届满，土地使用者申请续期未获批准的，该宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施的处理方式。

　　因为《上海市国有建设用地使用权出让合同》第26条中，有体现《物权法》的“住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期”相关规定，因此舆论认为规土局的解释应意在说明所谓“出让人收回并补偿相应残余价值”或“出让人无偿收回”这样的字眼，其针对的对象不包括住宅用地。

　　然而实际情况似与舆论认识不同。在上海市规土局网站上，本刊记者查询到一份涉及亭林镇亭升路东侧地块的《国有建设用地使用权出让预申请须知》上，看到该地块土地用途为普通商品房，出让年限为70年，而土地期满后的处理方法则是“出让人无偿收回”。

　　这也就意味着，《上海市国有建设用地使用权出让合同》第26条与该合同的第27条、28条自相矛盾。

　　第26条强调住宅建设用地使用权的“自动续期”，而第27条、28条却在强调土地使用者“申请续期”。三条看上去属并列关系的条文，究竟应该参照哪一条来执行，并没有明确表述。

　　我们的房子“安全”吗

　　1月19日，上海市规土局办公室副主任杭燕对本刊记者表示，关于土地到期收回事宜“一切以公告为准”，不再接受任何媒体采访，同时称办公室主任余亮针对舆论质疑，也已做出了回应。

　　余亮在此前的回应仅仅是再次提起网站公告，解释说上海土地市场近期没有“出大政策”，无偿收回是针对该宗土地出让期限届满后，土地使用者申请续期未获批准而言的。他的回应，并没有消除公众质疑。

　　人们仍然不明白本该“自动续期”的住宅土地是不是还要“申请续期”？如果不需要，为何在普通商品房的土地使用权出让预申请须知上会有“出让人无偿收回的字样”？

　　由于出让方与开发商签订的出让合同不公开，实际上到期土地究竟该如何处理还是个未解之谜。

　　“土地出让合同对房产消费者来说通常是见不到的，但如果合同内容与相关法律违背，这些内容就没有法律效力。”人大法学院副院长、物权法草案专家建议稿起草人之一王轶告诉《望东方周刊》。

　　《上海市国有建设用地使用权出让合同》确不是“沪版新规”，其依据是2008年4月29日，国土资源部和国家工商行政管理总局联合发布的《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（简称08文本）。

　　在国土资源部土地利用司对上述示范文本所做的详解中可以看出，08文本的修订正是基于《物权法》等法律制度的变化，修订目的本质上是为了适应新法的要求。

　　而在考虑土地使用年期届满处理的约定问题时，国土部门承认该问题“比较复杂，既关系到社会公共利益，也关系到土地所有者和土地使用者的权益”。

　　2007年8月30日，第十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，并自公布之日起施行。

　　该法将期限届满的情形分为两大类：土地使用者申请续期和未申请续期。再将申请续期的分为准予续期和续期未被批准两大类。准予续期的重新签订出让合同，缴纳出让金。而未申请续期和续期未被批准的则要收回使用权，至于补偿与否，该法未提及。

　　这与2007年10月1日施行的《物权法》又有出入。《物权法》中明确规定住宅建设用地使用权期限届满自动续期，并不要求土地使用者申请续期。

　　08文本正是基于这两部法律，其第25条到27条，既承认《物权法》关于住宅建设用地使用权期限届满的自动续期的规定，又采用了《城市房地产管理法》的分类处理方式。但显然，08文本里面“申请续期”的土地使用权不包括住宅建设用地。

　　上海市规土局在普通商品房的土地使用权出让预申请须知上出现“出让人无偿收回”的字样，显然不合法。

　　住宅房存在多久，地的期限就存在多久

　　在1988年的宪法修正案之前，宪法对于国有土地使用权的转让一直持否定态度。

　　在1990年实施的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（即国务院55号令）中，还规定了“出让年限届满，出让人有权无偿收回土地使用权，地上建筑物及附着物所有权也由出让方无偿取得。”

　　“这样的规定是因为，在那之前并没有把市场经济的因素充分引入土地利用中去。”王轶介绍说。而且，虽然出让人无偿收回并取得地上建筑物的所有权，但也一定会采用别的方式对使用人进行安置。“文献中，这样的例子很多。那个时候都是通过政策，通过一事一议的方式解决。比如一所大学的土地使用权被无偿收回，其地上建筑物及附着物所有权也会被无偿收回，但**会通过财政投入的方式在另外的地方重新建起一所大学。”

　　住宅用地使用权出让最高年限为70年这一规定的最初来源也是国务院55号令。为什么是70年？即便是物权法草案起草人之一的王轶也并不非常清楚。

　　目前的一个传说是：70年期限是把土地作为一种资产，考虑其经营、回报情况，并结合国际经验而制定的。另一个说法是与人的寿命长度有关，因为一般中国人的预期寿命是70岁左右。

　　这一期限限制与房产所有权的永久性形成了一个可预期的冲突，到期土地怎么办？

　　1994年施行的《城市房地产管理法》取消了国务院55号令“地上建筑物及附着物所有权也由出让方无偿取得”的规定，对于土地使用权年限届满的处理方式强调了“提前一年申请续期”的方法。

　　而《物权法》更进一步，“房地产住宅用地”的期限届满以后可以“自动续期”。且续期没有条件限制，在任何情况下都可以续。

　　“房子存在多久，地的期限就存在多久。”物权法草案起草人之一、全国人大法律委员会委员王利明在《物权法》通过时曾这样公开表示。住宅用地的70年大限似已不再重要。

　　何以保证“国不与民争利”

　　“七议其稿”的《物权法》虽然艰难地写上了“自动续期”，但到期后，土地使用权如何续期、怎样办理、该不该收费、怎么收费等问题都没有规定细化。

　　70年大限的概念并没有被完全消除。

　　“中国全面推行住房改革是从1998年开始的，《物权法》起草时，认为今天就来回答五六十年以后的事情并不妥当，很多事情都难预测。何况，该不该收费等问题跟许多配套制度都是密切关联的，比如开征房产税。”王轶说，“但是，《物权法》贯彻的一个政策是‘国不与民争利’。”

　　许多法学家认为，对于老百姓，有关住宅建设用地使用权期满后的细则规定越晚出台越好，因为如果现在就出台细则，立法者往往只能在当下的法律框架下制定。“不要忽视地方**对立法的影响力。”王轶说。

　　刚刚通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，就受到了来自地方**的巨大压力。地方**通过各种不同渠道发声。“比如给一些教授写信等，而且地方官员很多都是人大代表，全国人大的座谈会，都会有地方**参加。”

　　现在，地方仍然没有摆脱土地财政，在不减少地方**事权的情况下，出台住宅建设用地使用权期满后的细则规定，恐怕会导致事与愿违的状况。“五六十年之后，我们相信地方**不应该再依赖土地财政了。”王轶说。

乳品行业再念“紧箍咒” 成本压力倒逼行业洗牌
为落实工信部、国家发改委、国家质检总局共同下发的《关于在乳品行业开展项目（企业）审核清理工作的通知》，质检总局发布公告，要求所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，应在2010年年底前重新申请生产许可证。从2011年3月1日起，没有重新获得生产许可证的


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光明乳业9.60+0.151.59%企业将被停产。

　　消息一出，全国各地相关部门陆续开始对乳制品企业生产许可证重新审核。业内人士纷纷提出，此次监管部门再念乳品行业“紧箍咒”，可能引发乳品涨价、行业整合加快等一系列的连锁反应。那么，企业重置许可证是否将带来成本压力？成本压力是否会转嫁给消费者？门槛提高后，是否将引发乳品行业重新洗牌？

　　未获许可证企业将被停产

　　北京奶业协会相关人士指出，近期部分省市地区在督导检查乳制品过程中发现问题不断，监管部门进一步采取强有力措施是必然，需要对奶站、含乳食品生产企业、乳制品许可证时效、流通领域的抽检力度加强，清查死角。相关乳业专家指出，近几年相继曝光的劣质奶粉事件，引发了国内乳品行业的诚信危机，监管部门和社会公众对乳品安全质量问题予以高度关注。

　　记者根据新的《许可条件审查细则》文件了解到，新规更加详尽，对生产条件到产品抽检都明确更加统一严格的标准。新规加强审查包装场地、工序、设备等条件的完整性，对企业设备、生产场所、人员、技术标准和工艺文件等的完整情况进行审核，并对相关产品进行抽样检查出具明细。

　　据了解，审核通知发布不久，部分省市大型乳企就陆续开始对乳制品生产企业生产许可证进行重新审核。

　　曾任职飞鸽乳业、安满奶粉的业界资深人士陈先生指出：“国家新规对于不规范的乳企具有威慑作用，企业必须配合，本身条件就不健全的小企业不能抱着侥幸心里。加强监管是国家对乳品企业诚信体制等各方面都在念紧箍咒的表现。”

　　乳制品价格上涨压力持续增大

　　业界人士指出，企业重新申请生产许可证并非易事，相当一批企业需要对设备等基础设施改造，乳企进行此项工作投入资金至少百万以上，加之乳制品原料大幅上涨，很可能导致乳制品价格普涨。

　　据估算，为了符合新规要求，乳企至少需要投入整改资金200-300万元。对于乳制品上市公司而言，涨价是否成为必然？

　　北京奶业协会负责人表示：“重新申请许可证，企业改造、检验等成本较高，加上原材料的涨价幅度也比较大，企业成本增加是必然的。去年很多乳企就已调高部分产品价格。”

　　春节将至，在通胀预期下，乳品行业喊涨一如往年。记者从北京部分超市了解到，目前乳制品相关产品还未出现价格明显上涨的情况。大部分上市乳品企业在接受记者采访时表示，不会通过提价弥补资金需求。

　　 光明乳业一位高管表示：“新规定对企业来说影响还不是很大，其实涨价对于大多数实力较强的乳企而言，并不是缓解成本压力的唯一方法。

　　据了解，目前国内乳制品行业竞争激烈，部分企业担心调价会流失市场份额，除了玩隐形涨价的招数外，更多的是通过开发新产品以提升利润率。 某乳业研究人士表示：“乳品涨价主要与大环境有关，物价都在上涨，加之原材料上涨，才会有涨价现象。但是企业不会马上提价，可能会在下一波乳业整体涨价趁机提价。”

　　乳制品行业洗牌加速

　　根据中经乳制品产业景气指数报告，2010年四季度，行业内规模以上企业亏损面达到21.9%。实际，中小乳制品企业的日子并不好过。业内估测，中小乳制品企业的亏损面很可能达到1/3左右。

　　金融危机之后，部分中小企业资金链已经相当脆弱。近年来，上市融资的乳业不断涌出，雅士利、环球乳业、合生元、重庆天友、广东燕塘等企业纷纷或欲登录资本市场。

　　据有关专家介绍，有一定实力的乳企近两年多登录资本市场平台进行融资，此次乳业门槛又升一级，必然迫使原本就有扩张欲望的乳企以融资方式破解资本运作困局，加速资源整合。监管部门此举无疑进一步抬高了乳业的门槛，很有可能引发三聚氰胺事件后的又一次大规模行业洗牌。

　　黑龙江完达山负责人表示：“乳业本身确实存在不良竞争、制度不健全等问题，新政策无疑是对企业的考验，企业需要跟上国家的步伐，诚信经营。”

　　上述乳业研究人士告诉记者：“此次重审，加速了乳业优胜劣汰的进程，部分经营不善的中小企业可能面临停产或者被并购的命运，从而让渡出市场空间给迫待扩张的蒙牛、伊利、光明等一线乳企提供机会，加快兼并收购整合的步伐。中国地域大，各乳企繁多，大小参差不齐，存在部分企业浑水摸鱼情况，企业管理不善、经营过程中存在许多问题。目前国外乳业主要都是几个大型企业实现垄断，这么看来，企业越少越容易管理，从分散到集中经营，是市场规律的结果。”

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