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要让地方**发挥更大作用
李俊
   改革开放30多年以来，中国经济取得巨大成就。改革开放就是权利的重新界定，**与人民彼此的契约关系，进行重新修订。通俗来说，就是规定可以做什么、不可以做什么，进行重新划定。
市场经济的建立，政企分开，从而让企业发挥更大作用。张五常在《中国的经济制度》一书中认为，向地方**放权让利和由此造成的“县际竞争”是中国经济的奇迹。不可否认，中国经济的奇迹，地方**之间竞争是一个非常重要因素。从某种意义来看，地方**可以看成一个公司。要是以县域为行政单位，那么中国就有2800多个县域公司。其实，我们可以把中央**和地方**看成**和企业关系，所以中央**要让地方**发挥更大作用。
事实上，地方**权利并不多。这样就会限制地方**之间的竞争，从而影响了经济效率。很多事情，地方**都是无法做主，甚至省级**也是如此。用地计划需要国土部审批，大型项目的建设也需要国家发改委审批，同时还有很多经济决策权都不在地方**。很多时候，地方**只是执行中央**的决策，但是却没有自主的决策权。没有自主权，竞争的权利将被弱化，这让地方**产生了被动。企业到地方投资，向地方**缴纳的税收，包括国税在内，都可以看成一种租金。如果地方**想降低租金引进企业来投资，却没有这个权利。由于地方**对所谓的“租金”没有定价权，所以处理很多问题就没有灵活性。
地方的教育投入、医疗投入、城市基础建设等等，都是地方**承担。可以说，地方**承担的义务过多，但是经济权利却很有限。2010年全国财政收入是83080亿元，其中中央收入42470.52亿元，占总财政收入的51%多，地方本级收入40610亿元，占48.9%。财权集中在中央，而保运转、保民生、促发展等任务都落在地方**肩上，这是相当不公平的。尽管按照目前分税制的制度安排，中央也会按照比例返还地方。但是这种转移支付资金的方式，很多是通过部委来执行，就导致地方**官员时常跑北京跑部委跑钱。结果就是，谁会拉关系，谁听话，谁就可以获得资源。
1994年，税制改革后，中央财政收入占全国财政收入的比重大幅上升。从1 9 9 3年的22%增加至2010年的53%左右。目前增值税中央和地方的分成比例为75：25，企业所得税的分成比例为60：40。可以说，这是非常不合理的。一个县级税收，要交给中央，同时也要给省**和市**，所以留给自己就非常少了。
要保持经济高速增长，就必须不断深化改革。不仅是坚持市场化改革，同时也要让地方**发挥更大作用。首先，要让地方**有更多经济权利。其次，就是分税制改革，要给地方**减负。企业所得税、营业税、增值税等方面税率的制定，土地用地计划等方面，要放权到地方**。
很多时候，中央**请客，地方**埋单。因此，中央在实施公共民生政策时，应按照“谁出政策谁出钱”的原则。中央**应该尊重地方**的决策，而不是频频干预地方事务。中央**不能对地方**有太多的管制，而是给它们提供公平竞争的平台，从而提高地方**行政效率。
2011年3月14日

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关键词：中国的经济制度 中央财政收入 企业所得税 市场化改革 国家发改委 发挥

张五常的观点一开始还赞同，后来越来越变味了

以现在的状态，地方**还是少点作用好，多作为了只会徒增社会成本，更加恶化百姓生活。

张五常说的县际竞争的条件已经发生了很大变化，现在做官的成本太高，地方**只想快速挣钱回本盈利，再简单地回到以前的县际竞争是不现实了

第一，中央想做大工程，就必须要有钱；
第二，如果各地方财大气粗、权力过大，还会出现“令不出中南海”的现象；
第三，比较同意“县域竞争是中国发展经济的一个重要因素”这个说法，但是感觉由于GDP考核的影响，这种竞争在逐渐变味，就算中央提出了以改善民生为主的目标，但是没有对应的官员考核激励机制，还是会回到GDP上，毕竟这个最来钱；
第四，分税制是一个里程碑，现在到底要不要往回退一步不好说，地方总是抱怨没钱，但是中国的税负重也是有目共睹的，一到民生项目上就缺钱，三公消费又是大把大把的扔钱，更别说腐败了，怎么治理看中央的决心吧，或者加税，比如房产税，或者抓几个典型，告诉官员少贪点；
第五，同意“中央请客，地方埋单”这个说法，提了最低工资标准，但是不给地方、企业优惠，可能最后弊大于利。