[讨论]用现代企业制度“招安”黑作坊，能否降低市场监管的成本？

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有关数据显示，上海市每天消费200吨豆制品。由于利润丰厚，除了少数较为正规的民营企业外，大量下岗工人加入了制售豆制品的行列，其中的许多工人成了无证、无照、无标生产的“黑作坊主”。因为黑作坊产品价格较低，许多进货商也乐于同他们建立商业关系，黑作坊的销售渠道甚至比正规企业的还发达。

由此有关部门的监管成本巨增，工商、质监、卫生、食品的执法人员疲于奔命——抓了东家，又冒出西家。通常的抽查已经无法确保豆制品的食用安全，食品安全隐患巨大，政府面临的社会压力巨大。而这些黑作坊主要集中在上海南郊的某区，考虑到本区下岗工人的就业和社会稳定问题，区政府也缺乏彻底根治“黑作坊”的动力。

为彻底根治“黑作坊”顽症，近日，上海质监局一领导提出，以企业联合的办法招安黑作坊。大体计划如下：由区政府协调各执法部门联动，同时由区政府提供区内一块地皮作“豆制品制造园区”——以正规民营企业为核心，成立两个大的企业集团，黑作坊主集中登记后可自由加入任一企业集团，并以其销售渠道、机器、资金入股。运转之后，黑作坊主以股东身份参与企业经营，但只管销售，生产由正规原先的正规民营企业负责。该领导设想通过“政府主导”，招安黑作坊，以此降低监管成本。

请各位高手就该方案的可行性做做分析。

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关键词：现代企业制度 市场监管 现代企业 企业制度 黑作坊 企业 现代 制度 作坊 招安

补充一点，该区政府据说将给予园区内的企业以政策和税收上的优惠。

我的问题是：

1.以“政府主导”的形式“创造”两个互相竞争的企业，并给予政策税收优惠是否违反自由竞争原则，此举对区外的其他企业是否公平？区外企业有何选择？

2.黑作坊主以“渠道”入股之后，如何保证他们不再利用手中的资源“另起炉灶”？作为大股东的正规民营企业如何协调与小企业主的利益关系，使得小企业主安心“效命”。

3.即使所有的宋江（黑作坊）都被招安，之后政府又联合宋江征讨方腊，但如何从制度上防止出现新的方腊？

好贴！

2.黑作坊主以“渠道”入股之后，如何保证他们不再利用手中的资源“另起炉灶”？作为大股东的正规民营企业如何协调与小企业主的利益关系，使得小企业主安心“效命”。

这个问题，需要解决下面的问题：大概相当于理性约束以及激励相容约束。

如果组建大的、正规企业能够获得比现在高得期望收益，则满足理性约束，此时将不会有黑作坊再次投入“不合法行动”的行列中；其次，如果在正规企业中获得利益分配能够满足他们的激励相容约束，他们就不会“另起炉灶”。

但这个分析，是很不完善的。没有充分考虑到道德风险。

期望各位仁人志士，各抒己见！