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加快培育和发展战略性新兴产业，对推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主创新能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展具有重要意义。国内战略性新兴产业的研究正处于起步阶段，总结现有研究成果，对进一步研究发展战略性新兴产业的对策具有一定指导意义。
一、战略性新兴产业的概念及基本内涵
当前，国内学者对战略性新兴产业的发展倍加关注，但在战略性新兴产业概念的界定上尚无统一定论。温家宝总理提出，“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合”。科技部部长万钢认为，战略性新兴产业不同于传统产业，首先，它在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响；其次，这些产业是着眼未来的，它必须具有能够成为一个国家未来经济发展支柱产业的可能性。华文指出，战略性新兴产业中的“战略性”指这些产业对经济和社会发展及国家安全具有全局性影响和极强的拉动效应；“新”是相对当前的经济发展阶段，这些产业的产品服务或组织形式是以前没有的；而“兴”就是指刚刚崭露头角，未来可能会高速增长、规模扩大对经济发展有主导作用的产业。
二、培育和发展战略性新兴产业的条件
万钢提出，战略性新兴产业的培育和发展不仅要受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响，还受到科学技术创新这一关键要素影响。高新技术产业化、自主创新技术的进步、产品的推广应用和自主创新政策的落实是培育和发展战略性新兴产业的前提条件。吴传清等认为，战略性新兴产业应掌握产业关键核心技术，拥有自主知识产权；产业所依赖的技术应是新兴技术，代表最先进的生产力；能体现技术先导性，技术达到一定水平，拥有成熟技术的产业更容易实现规模化发展。战略性新兴的产业选择应置于一定“根基”之上，应在最有基础、最有条件的产业领域率先突破，即要具备一定的产业化能力，已形成一定的产业链，能在较短时间内实现规模化发展。李朴民认为，发展战略性新兴产业要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础和已有的产业结构特点，坚持有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能率先突破的产业发展，防止出现一哄而起、浪费资源的现象。
钟清流认为，发展战略性新兴产业应找准方向，不应以投资优先，而应以激活创新动力、掌握核心技术和创造成长条件优先。**工作重点应放在用机制设计激活发展的内因条件，并以调控政策改善发展的外部环境，为战略性新兴产业创造健康成长的条件。发展战略性新兴产业需要的内因条件是：雄厚的教育基础，创新主体（产学研）强大的自主创新动力及相应的创新能力（产业基础、技术水平、研发能力）；而有利于战略性新兴产业成长的外部条件是规范的市场、有效的资源配置、良好的政策导向。
《战略性新兴产业：推动中国经济增长的下一组支柱产业》课题组在论证发展战略性新兴产业必须具备的条件时指出，技术基础、产业基础、资源条件和政策环境等是发展战略性新兴产业不可缺少的条件。另外，巨大的市场需求和低成本也是战略性新兴产业发展的比较优势，丰富的人才队伍也为产业的发展提供重要支撑。课题组认为，在技术基础上，我国许多战略性新兴产业的技术与发达国家之间的差距已经很小，有些领域具有同发优势、处于同等水平，甚至局部领域取得领先优势，如，电动车、生物技术、物联网技术等等。在产业基础上，产业化能力有了较大提高，开发利用取得一定进展。我国已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业。从资源条件看，我国发展战略性新兴产业具有明显的比较优势。如，生物产业方面，我国是世界上生物资源最丰富的国家之一，拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、已收集32万份农作物种质资源、具有十分珍贵的人类遗传资源、建立了全球保有量最大的农作物种质资源库与亚洲最大的微生物资源库等等。总之，我国战略性新兴产业发展的技术基础、产业基础已较为扎实，资源条件较好，政策环境也在进一步改善，市场需求空间巨大，具备了加快发展的条件。
三、发展战略性新兴产业的对策
（一）制定战略性新兴产业发展规划
陈策认为，发展战略性新兴产业必须遵循产业发展规律，要分别从国家和地方层面制定战略性新兴产业发展规划。中央**要制定战略性新兴产业发展规划，地方**应充分研究本地的产业基础，制定适合本区域的战略性新兴产业发展规划。如，江苏在2010年全面实施重点产业调整振兴规划，大力发展战略性新兴产业。重点创建省级新型工业化产业示范基地，特色产业基地和中小企业集聚区，重点打造新兴产业增长片和增长带。贵州结合自身经济发展水平和拥有的自然资源，选择现代中药、信息产业、新材料、新能源及环保产业作为本省的战略性新兴产业。“京津冀都市圈”重点依托特有城市优势及现有的产业基础，选择发展包括新能源、新材料、电子信息产业在内的十大战略性新兴产业，将发展着力点落在加强京津冀都市圈内部合作，共同构建具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业链。
（二）明确在培育和发展战略性新兴产业过程中的**定位
钟清流提出，**在战略性新兴产业发展进程中应充当组织引导者身份而非主攻手角色，其工作的重点应放在用机制设计创造或激活发展的内因条件，并以调控政策改善发展的外部环境。应坚持**引导和市场推动相结合的发展模式，摒弃**主导式重引进、盲目投资、大干快上而轻机制设计和政策调控的倾向。万军在研究总结日本**在发展新兴产业中发挥作用的经验基础上提出，由于高科技发展的不确定，由**主导产业科技发展方向的做法不可取；**不仅要采取措施鼓励企业技术攻关，而且更要考虑技术的市场需求；**应定位于创新的制度安排。
（三）高新开发区是发展战略性新兴产业的重要载体
王德禄认为，目前，我国的高新区正处于一个新的发展阶段，应不断推进高新区以提升自主创新能力为核心的“二次创业”。在经济结构调整、转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展及推动战略性新兴产业培育、发展和建设创新型国家的进程中，应充分发挥高新区的集聚、引领、辐射作用。国家高新开发区应成为战略性新兴产业的摇篮。王晓阳提出，我国经济发展面临经济增长、环境约束及技术等限制。国家高新区在产业集群、创新服务环境和人才资源等方面的优势使其成为发展战略性新兴产业的强大引擎，战略性新兴产业聚集发展应成为高新区经济发展的主流。杜占元指出，要充分发挥国家高新区的作用，以培育战略性新兴产业和形成区域经济增长极为主要目标，强化高新区的带动作用。构建公共平台，汇聚创新人才，使高新区成为培育战略性新兴产业的重要载体。凌捷等认为，应通过优化制度创新、创新高新区管理模式、把握传统产业与战略性新兴产业的关系及发展规律和构建多层次支撑体系等措施，以高新区为龙头引领战略性新兴产业快速发展，促进中国新一轮经济增长。
（四）创新是发展战略性新兴产业的关键环节
钟清流指出，我国的**主导经济运行模式及受国际金融危机影响下的经济发展环境是造成企业创新乏力的主要原因；另外，错误的利益导向机制和不规范的市场环境也是扼杀创新动力的重要原因。他认为，激活创新动力需要从机制设计和体制改革做起，各地**应把为战略性新兴产业发展创造内因条件和改善外部环境作为主要工作来抓，重点构建有利于调动创新积极性的利益导向机制：一是市场需求是自主创新最根本的动力。二是应通过转换**职能，坚持**引导和市场推动相结合的发展模式。三是建立规范的市场经济秩序和健全的法制环境。李朴民认为，发展战略性新兴产业，需要健全创新体系，建设一批具有世界先进水平的创新平台。推动骨干企业提高自主创新能力，强化产学研结合，加快推动一批关键技术的研发和产业化。特别是要组成以优势企业为主体的产业技术联盟，联合攻关，突破核心技术。
（五）科学的体制机制是发展战略性新兴产业的保障
吴慈生等认为，战略性新兴产业发展的内在动力是知识创新与技术创新，外部动力很大程度上依赖于**的激励扶持政策。国内部分省市在发展战略性新兴产业上积累了经验。如，安徽省发展战略性新兴产业的着力点放在建立健全有利于战略性新兴产业发展的机制上。成立了由省领导负责的安徽省战略性新兴产业发展领导小组，统一协调，实行部门联动，形成合力。**制定和实施产业激励政策重点引导，支持技术成果转化，鼓励人才流动、自主创业；引导资本向战略性新兴产业流动。
作者简介：冯春林（1972-），男，安徽芜湖人，安徽商贸职业技术学院讲师。研究方向：产业经济。
作者：冯春林 来源：《经济纵横》2011年第1期
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