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破解住房难须深化土地改革
2011年04月06日02:04 来源：人民日报海外版 作者：汪利娜
住房保障是住房领域的社会保障，是**为弥补市场“失灵”，通过运用经济、行政和法律手段，为保障满足全体国民的基本住房需求所做出的多种制度安排。但这并不意味着**“包办”，针对不同的收入群体，**履行责任的方式应有所不同。
对于高收入群体，其住房问题完全可以由市场解决，而无须**参与；对于广大中低收入群体来说，**可以利用信贷、税收政策从供给或需求面入手为满足其住房需求提供支持，也直接参与保障性住房建设，提供特殊的救助，即住房保障的政策目标为“高端有市场、中端有扶持、低端有救助”。
许多人认为住房“双轨制”就是保障归保障，市场归市场，两者可以分道扬镳。其实，保障性住房和商品房虽服务的对象不同、供给方式不同，但也不是泾渭分明，互不关联。首先，两者的目的是一致的，都是为了解决国民的“住有所居”的问题。其次，两者是互为因果、互为补充的。住宅市场的商品房价格越高，居民可支付的商品住宅越少，对**直接供给的保障性住房的需求越大，**的负担越重；土地市场和住宅市场越规范，商品房价格越合理，可支付性越高，保障性住房的需求越小，**负担越轻。
鉴于保障性住房和商品房都具有满足住房需求之功能，两者互为补充的关系，**干预和实施住房保障就要兼顾商品房市场调控与保障性住房建设，既要有短期的调控政策，更需要长远的制度安排，其中重中之重，是要深化土地制度改革。
首先要通过新的立法构建多元土地产权平等分立的市场地位。所有的集体土地和国有土地，都可平等地进入农用地、城乡建设用地交易市场，允许农村集体建设用地土地以有偿出让、作价出资（入股）、租赁、联营、抵押等方式出让，改变现行“一口进一口出”地方**的行政垄断和土地市场“最大做市商”的地位，以消除绝对垄断产生的腐败和价格扭曲。
其次，应按土地用途，构建多种土地交易市场，将商品住宅用地市场与非居住类商业用地市场、工业用地和公益性用地市场区别开来，以保障各类土地的供给规模、价格和买方卖方供求信息公开透明度，避免信息不对称影响市场预期。
再次，随着土地市场的完善，**应退出从现行直接参与征地、储地和卖地，限定**权力为“产权保护、信息公示、调控总量、土地用途、结构管制和维护市场秩序”等，以保障土地市场交换的公开、公正、公平，优化配置，真正从根本上解决合理地价的形成机制问题，抑制地价房价的非理性上扬。
第四，增加中低价位可支付住房和保障性住宅的用地的供给，在市场不健全的情况下，严格土地出让收益的管理，实行“收支两条线”、专户和比例管理，确保与民生相关的公共服务支出、重点项目占较大的比例，以促进**职能从“投资型”向“服务型”**的转化。
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