攻略——解析“十二五”的24道考题

因“十一五”指标未完成，“十二五”规划中重新强调了这一预期性指标，并规划到“十二五”末达到2.2%，这一目标已接近大多数国家的水平，但离世界主要创新型国家的水平还有较大差距。

根据测算，“十二五”期间研究与试验发展经费投入须达46978亿元，这是经济发展方式转变的重要支撑。但这个目标的完成有相当难度，而且只是预期性指标，约束性较弱。

“每万人口发明专利拥有量”指标首次在规划中出现，并提出将从1.7件提高到3.3件，提高幅度相当大，表明我国建设创新型国家的决心。目标达成后，将接近经合组织国家的平均水平。

但这一指标并非衡量国家和地区科技竞争力和创新力的唯一指标。如果专利数量没有质量作为保障，这一指标极有可能“失灵”。

“十二五” 再次将耕地保有量列为约束性指标，提出的目标是18.18亿亩。这意味着未来十年，我们依然采取最严格的耕地保护制度。

“十一五”期间，中央对各省份提出考核指标建议，建立省级**耕地保护目标责任制，进行期中和期末考核。从中国的发展现实来看，随着城镇化率的提高，工业化、城镇化的不断推进，耕地保护的难度和压力都将越来越大。

“十二五”规划再次将单位工业增加值用水量降低30％列为约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数作为预期性指标，预期增长0.03。

“十一五”期间，我国万元GDP用水量要年均下降6％以上，农业灌溉水有效利用系数要提高到0.5，工业万元增加值用水量要降低到115立方米以下，目前任务已经完成。今年中央一号文件提出要积极推进水价改革，加快水利改革发展，显示了中国**推进水资源节约的决心。

非化石能源占一次能源消费比重首次作为约束性指标出现在了“十二五”规划，根据规划，“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。目前，我国的这一比重只有8.3%。实现指标一半以上需要水电来完成，另一半主要靠风能和太阳能行业。

“十二五”期间单位能耗降低指标调整为16%，相比“十一五”的20%左右，下调了4%。“十一五”期间目标基本实现，但有些地方执行起来还是有难度。“十二五”期间一些地方对能否下降较多能耗仍有顾虑，另一方面，中国对外承诺了碳排放强度下降40%～45%，这主要依靠节能来实现。

综合考虑，16%被认为是比较积极和可实现的目标。当然，也有人认为应该定得更高一些，但在执行方面，确实压力比较大。

作为约束性的指标，要分解责任到各个地区和相关企业。在将来实施的“十二五”规划评价指标体系中，也要作为重点，明确责任。

二氧化碳的减排问题首次被列为约束性指标，到2015年要比2010年万元GDP排放的二氧化碳减少17%。

作为约束性指标，主管部门对各个省份下达了分配的指标，在一个省份的范围内按照GDP排放情况来核定项目。根据中央的部署，将制定相应的国内统计、监测、考核办法落实指标，但目前分解考核方案尚未确定。

“十二五”继续把化学需氧量、二氧化硫排放量作为约束性指标，同时又把氮氧化物和氨氮列入了约束性指标，指标的减排幅度是8%～10%。“十一五”超额完成了二氧化硫和化学需氧量的减排任务，“十二五”兼顾减排能力和环境保护的需要，确定8%是合适的。

这四项指标都很难完成，最难完成的是氮氧化物，因为其不仅是工业企业、燃煤排放，还有机动车排放，控制的难度最大。

“十二五”规划中，除森林覆盖率之外，又把森林蓄积量列入。森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接减排。基于此，作为应对气候变化的战略选择，森林增长被作为重要的约束性指标，并增加了森林蓄积量约束性指标。

这对地方**是一个不小的压力。“十一五”森林增长虽已纳入约束性指标，但并未分解到各地对地方**进行责任考核。“十二五”期间，森林覆盖率、森林蓄积量将被分解纳入各级**的任期目标考核指标，加大考核力度，强化各级**保护发展森林资源的责任。地方**的压力会因此而加大。

农村居民人均纯收入增长高于7%

“十二五”规划提出，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入两项预期性指标高于 GDP增长预期指标。近年来GDP增速都在10%以上，因此7%的指标并不高。

这两项指标没有作为约束性指标，反映了两个问题：一是这两个数据的完成不可控因素较多，二是这可能意味着执行力会有问题，没有约束就没有压力。事实上，“十一五”期间，城乡居民收入增速大多低于GDP增速。