【分享】首部低碳经济蓝皮书：绿色现代化三步走战略发布

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中国网3月22日讯由对外经济贸易大学国际低碳经济研究所、社会科学文献出版社、国家发改委能源研究所、日本名古屋大学经济学院亚洲核心项目、美国能源基金会中国可持续发展项目22日联合在北京举行了《中国低碳经济发展报告（2011）》发布会。该报告是中国第一本以低碳经济为主题的系列研究报告，发布了《中国绿色现代化和减排路线图（2006-2050）》。      
中国绿色现代化“三步走”战略
第一步（2006~2020年）：为减缓CO2排放、适应气候变化阶段。到2020年左右，二氧化碳排放量到达顶峰。力争到2020年控制在80亿吨左右（即便如此，中国也占世界总量的20%左右）。这就要求在“十二五”（2011~2015年）期间大大减少排放速度；在“十三五”(2016~2020年)时期，排放量趋于稳定且达到高峰。
第二步（2020~2030年）：进入CO2减排阶段。到2030年二氧化碳排放量大幅度下降，力争达到2005年水平。1990年中国二氧化碳排放量22亿吨，2005年增加至52亿吨(IEA，2007）。到那时，中国农业占GDP比重只有5%左右，工业比重只有30%左右，服务业比重接近60%左右；城市人口比重在65%左右；可再生能源比重超过25%，煤炭消费比例降至45%~50%，清洁利用率很高；森林覆盖率24%；HDI达到0.93；本国居民国家发明专利申请量居世界第二名；中国GDP居世界第一位，GDP(PPP)居世界第一位。
第三步（2030~2050年）：到2050年二氧化碳排放量继续大幅度下降，与世界同步，达到1990年水平的一半。到那时，中国农业比重只有2%~3%，工业比重下降至不足20%，服务业比重接近80%；城市人口比重在78%以上；可再生能源比重超过55%，煤炭消费比例降至25%~30%，全部清洁利用；森林覆盖率26%；HDI达到0.98；本国居民国家发明专利申请量居世界第一名；基本实现绿色现代化，达到发达国家水平，真正对人类作出绿色贡献。
中国未来十年将经历能源需求和碳排放快速增长阶段报告以“十二五”~2020年为低碳发展的第一个阶段。报告指出，该阶段是中国工业化、城市化加速发展，居民消费结构升级换代阶段，主要特征是能源需求总量快速增长，单位GDP能耗持续下降，可再生能源发展速度快但规模小。
报告指出，该时期的发展目标，一是稳步推进城市化，人口保持合理规模。二是不断优化调整经济结构，近中期以产业、行业结构调整为主。三是切实走新型工业化的发展道路，高耗能产品产量保持平稳增长。四是要推动构建节能型的能源生产体系，主要高耗能产业和主要能源设备的能效水平总体上在2020年达到国际先进水平。五是建立节能型的交通服务体系，大力发展城市公交、轨道交通体系；强化建筑物部门的节能减排，控制建筑物面积的过快增长。六是能源供应结构有所优化，可再生能源、一次能源发展初具成效，煤炭的清洁高效开发利用成为研发重点。
中国的化石燃料需求或可在2035年左右达到高峰
报告以2020~2035年为低碳发展的第二个时期，认为该阶段是中国开始进入工业化后期，城市化发展趋于稳定，综合国力显著提升，人口增长趋于峰值的阶段，总体特征是能源需求增速趋缓，工业用能比重持续下降，能源结构多元化粗具规模，高度依赖煤炭的能源供求格局显著改变，理想情况下，中国的化石燃料需求可在此阶段末期达到高峰，如果CCS技术得到大规模商业运用，可实现碳排放与经济发展的脱钩。
报告指出，该时期的发展目标，一是实现经济发展方式和产业结构的根本转变，届时工业部门技术装备水平处于世界领先地位，交通部门和商用/民用部门先进用能技术得到广泛应用。二是在2030年左右力争使第三产业比重超过第二产业，高加工度和高新技术产业在工业中的比重比目前水平明显提高。三是在2030年左右建成覆盖全国的高效节能交通运输网络。四是节约型的消费理念和模式得到社会认同。五是能源储备体系基本形成，能源供应安全大有保障。六是能源市场化改革基本完成，市场配置资源作用大大加强。
本世纪中叶二氧化碳排放总量或可下降至目前水平
报告以2036~2050年为中国低碳发展的远期阶段。报告指出，在此阶段，服务业成为经济发展的主导力量，可持续发展能力日渐增强。核能、可再生能源对传统化石能源的替代效果更加突出，CCS技术在发电行业和高耗能工业逐渐普及，最理想情况下，随着二氧化碳捕获和储存技术大规模应用，本世纪中叶二氧化碳排放总量可下降至目前水平。
报告指出，要实现预期的发展前景，一是建成中国的低碳能源发展体系，总量上基本满足经济社会发展对能源的需求，煤炭比重控制在30%以内，可再生能源成为主导能源之一。二是重点推动可再生能源技术的规模化和商业化，力争突破核聚变能技术，对目前尚存在争议的重大能源技术，如氢能经济等，能够及时跟踪，一旦有突破，可以及时应对。三是水电、核电、风电、太阳能发电的装机容量达到亿千瓦的规模级。四是有利于节能减排、可持续发展的财税政策基本得到实施，生态、环境等外部化成本得以内部化。五是形成了系统的能源国际合作框架。六是形成完善的能源基础设施体系和促进节能减排的市场体系。

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关键词：经济蓝皮书 低碳经济 现代化 三步走 蓝皮书 能源 低碳经济

内容简介：
《中国低碳经济发展报告2011》是由国际低碳经济研究所承担的中国第一本以低碳经济为主题的系列研究报告。她汇集了一批罗马俱乐部核心成员，IPCC工作组成员，碳排放理论的先驱者，**气候变化问题顾问，日本低碳社会计划设计人，以及中国国情与环境专家，国家气候变化专家委员会委员等世界顶尖学者、**官员和有识之士，探讨世界金融危机后国际经济的现状，比较各国发展低碳经济的经验和政策，总结 COP15以来各国应对气候变化的新动向，为研究人员、**决策人员和一般读者提供参考资料。本报告对**间气候变化政策制定、特别是中国的低碳经济发展有重要参考意义。

观点摘要：
气候变化谈判是国际政治学、国际外交学，是冷战后的一次国际力量的角逐和势力集团的重组的机会；低碳经济是国际政治经济学，是一场争夺21世纪新的世界经济领导权的竞争，如果你迟疑、犹豫、不积极应对，你就会失去机会、落后甚至被淘汰。
―薛进军（名古屋大学教授）

可持续性应该以动态性的方式来表达：“让生命更加有活力”。可持续性关系到人类生存，这个问题最近引起了人们的广泛关注，是因为我们被严重的气候变化问题所威胁，而低碳经济是解决问题的良好开端。
―汉斯-皮特-杜尔（著名量子力学家，罗马俱乐部创始人之一）

在气候变化问题上中国面临的危机远比发达国家曾经遭遇过的危机更为严重。中国在应对气候变化、节能减排上已经做了很大努力，但国际社会不为所知。中国应当把国内政策融入到国际承诺中去。中国的减排努力将会完全改变全球应对气候变化的结果。
―郜若素（澳大利亚**气候变化政策顾问）

中国作为全球化最大的受益者，必须负起全球性的责任，承诺减排目标。中国的第十二五计划将把绿色发展作为经济社会发展的基本原则，这将大大推进中国的节能减排与环境改善，为实现中国的对外承诺提供保障。
―胡鞍钢（清华大学教授）

IPCC提出的碳排放与气温升高的关系的科学依据不足，而我们的应对措施其实对气候变化影响不大，日本**提出的减排25%也不可能现实，但全球温暖化是一个事实，我们必须应对，而低碳经济是手段之一。
―茅阳一（罗马俱乐部核心成员之一，原IPCC工作组成员，碳排放的茅公式（又称卡亚公式）的提出人）

低碳社会并不是一种拘束而困窘的生活方式，而是一个经济增长率保持在稳定水平、有活力型、宽松的、人类的生活会变得更加舒适便利、生活质量更高的社会。
―西岗秀三（日本《低碳社会计划》主要起草人）

中国发展低碳经济面临四重压力

中国制造1个芭比娃娃承受3/4碳排放，但只分享约1/10价值增值
报告指出，中国发展低碳经济的第三个压力来自中国的对外贸易结构。中国有世界工厂之称，为世界其他国家制造了大量的工业品，其中隐含的碳排放占到了中国碳排放总量的1/4到1/3。目前中国是世界第一出口大国和第二进口大国，这种贸易地位是中国适应经济全球化的趋势积极参与国际分工而取得的，既发挥了中国的比较优势，又促进了全球的资源合理配置和生产力布局，符合整个世界的利益。
报告指出，在现有的世界价值链分布和贸易格局下，中国在制造和贸易环节产生的碳排放与获得的价值增值是严重不匹配的，例如一个芭比娃娃从制造到最终购买的全过程中，3/4左右的碳排放是在中国发生的，但只有价值增值的约1/10留在了中国，碳排放与收益的差别超过13倍之多。这种贸易结构对拥有技术、品牌、渠道、市场优势的发达国家是相对有利的，而对于从事低端制造环节的发展中国家，尤其是中国来讲是相对不利的。但在经济全球化的条件下，中国不会自我封闭，拒绝贸易，因为那将使中国的福利状况恶化，中国的战略选择是努力促进贸易结构升级，更深入地参与国际分工。对于整个世界，没有中国制造的贸易结构是不可想象的，那将使全球的消费者利益严重受损。

能源结构矛盾突出，煤炭消费占比超70%
作者赵忠秀指出，中国面临的压力首先表现为能源结构矛盾突出。在中国的一次能源消费结构中，煤炭所占的比重超过70%，煤炭的采收和利用总效率只达到世界先进水平的一半左右，碳排放强度大，这既表明中国节能减排的空间很大，也显示目前清洁煤技术应用水平落后，需要通过加快技术研发，加大国际技术合作力度来实现化石能源的清洁化。坚持《联合国气候变化公约》、《京都议定书》的原则，通过发达国家对发展中国家的资金和技术支持来实现节能减排是可行的制度安排，但在此问题上，拥有先进技术的一方并没有充分考虑中国的发展诉求和节能减排的公共利益，商业利益与公共利益存在着明显的冲突。如果中国煤炭的利用总效率能够达到世界先进水平，则通过提高能源使用效率就可以实现减排目标的一半，从而大大降低能源禀赋的碳排放刚性。在技术转移方面,中国迫切需要在《联合国气候变化公约》、《京都议定书》的原则基础上来自发达国家的支持和帮助。

产业集中度低，淘汰落后产能遭遇地方**和企业的博弈
报告指出，中国面临的第二个压力是产业集中度不高，中小型制造业企业所占比重大，能源效率低，节能减排的能力不足。中国大部分制造业的市场准入门槛低，企业技术装备水平低，碳排放强度大，存在着大量的落后产能。
报告指出，尽管中国**采取了比较严厉的措施促使企业增加投资提高能效，淘汰落后产能，但由于中央**、地方**和企业之间存在着信息不对称和利益博弈，淘汰落后产能的工作很难做到位。相反，落后产能重复建设的情况时有发生。由于中小企业在保障就业方面承担着重要角色，对其节能减排更多地应当给予技术和资金方面的支持和帮助，而不能只是采取关停并转的简单化做法。在保就业、保民生的目标取向下，支持中小企业发展，促进其节能减排，将是一个长期的任务，也是中国发展低碳经济要克服的主要困难之一。

在未来15年将有占总人口30%左右的农村人口进城，增加城镇碳排放压力
报告指出，第四个压力来自中国人口规模的扩大和人口结构的变迁。中国的人口超过13.5亿，在今后15年还将以年均800万~1000万的规模增长，目前人均GDP为4000美元左右，按照购买力平价折算达到7500美元左右，且人均收入收入水平在持续提高。中国的人均碳排放水平与发达国家相比处在很低的水平，但中国社会正处在生活方式发生较大变化的阶段，与发达国家存在生活模式相似性的现象，进一步提升生活水平必然会增加人均碳排放水平，这也是生存权和发展权的具体体现。另一方面，中国目前有53%的人口居住在农村，以农业为生。在未来的15年里，将有占中国总人口30%左右的农村人口离开农村，被城镇吸纳，因此较长时期的城镇化对中国的碳排放也将形成巨大压力。未来的20年是中国社会进一步发生巨大变化的时期，就业压力持续增大，经济结构升级面临巨大挑战，生活方式和家庭结构发生很大变化，这些都构成了中国发展低碳经济的环境压力。

十二五的绿色发展将大大推进中国的节能减排与环境改善

中国的减排努力将会完全改变全球应对气候变化的结果
中国的GDP总量已超过日本成为世界第二，如果中国继续保持高速增长，可能会大大快于国际机构预测，在2020年以前超过美国成为世界第一大经济体。但与此同时，二氧化碳排放也超过美国成为世界第一。
报告作者胡鞍钢教授指出：中国作为全球化最大的受益者，必须负起全球性的责任，承诺减排目标。中国的第十二五计划将把绿色发展作为经济社会发展的基本原则，这将大大推进中国的节能减排与环境改善，为实现中国的对外承诺提供保障。
报告的作者，曾任澳大利亚驻华大使得郜若素指出：在气候变化问题上中国面临的危机远比发达国家曾经遭遇过的危机更为严重。中国在应对气候变化、节能减排上已经做了很大努力，但国际社会不为所知。中国应当把国内政策融入到国际承诺中去。中国的减排努力将会完全改变全球应对气候变化的结果。
报告的主编名古屋大学教授薛进军指出：中国是一个经济发展迅猛的发展中经济，其GDP总量已超过日本成为世界第二。但与此同时，中国的二氧化碳排放也超过美国成为世界第一。这使得中国在不断增强国际影响力的同时，也成为国际社会关注的焦点和批评的对象。另一方面，中国的人均收入还处在中等偏下水平，因此高速增长仍将持续，城市化率还会进一步提高，经济结构转型至少还需10年以上。这种国内的庞大需求对能源和环境的压力不断增大，逐渐形成制约经济持续发展的瓶颈，从而放慢中国经济发展的步伐。因此，应对全球气候变化、节能减排，不只是来自国际的压力，而主要是出于中国未来发展的需要，虽然国际上有人拿气候变化问题故意作中国的文章，但中国积极应对气候变化、自主节能减排的信念不容置疑。
薛进军建议，中国在积极自主减排的同时，应积极宣传介绍中国应付气候变化的成果，并适当向发展中国家提供一些碳资金援助和比较实用的节能减排技术，让世界了解中国的诚意和努力。同时，建议中国主办一些联合国气候变化国际会议（如COP17），形成有中国域名的国际协议（如京都议定书、名古屋协定），举办世界性的节能减排博览会，以扩大中国的影响、提高国际社会对中国减排的认可度。
气候谈判和碳排放承诺是国际外交学，而具体的节能减排目标是国民经济学
一个是理想，一个是现实，如何统一两者是一门艺术
报告作者、罗马俱乐部成员、原IPCC工作组核心成员，碳排放的卡亚计算式（茅计算式）的提出人茅阳一认为：日本**提出的削减二氧化碳25%的目标只是一个政治许诺，实际上是不可能实现的。日本充其量只能减排13-15%，而且边际成本很高，其余的部分必须靠向国外购买排放权和发展核能来完成。
报告主编薛进军教授认为，国际社会对减排虽然有许多高指标承诺，但理想与现实有距离，实现起来并不容易。美国因国会和产业工会的反对而不能积极推行减排措施，退出京都议定书、迟迟通不过碳基金法案；澳大利亚推行碳税受阻，即是一例。日本在气候谈判一直很积极，在发展低碳社会方面已创出了“低碳社会”的成功模式，但其在京都议定书中承诺的2010年减排6%的目标不仅没有实现，反而增加了8%。日本**在哥本哈根会议上承诺减排25%，但国内产业界反对强烈，表明最多只能削减18%，加上政治原因，使其再三推迟《推动地球温暖化防止法案》在国会的审议，碳排放交易制度的推广也遭搁浅。更令人遗憾的是，日本在坎昆会议上以排放大国的美国和中国没有参加为由反对延长京都议定书。
探索适合中国国情的低碳经济发展之路
作为世界第二大经济体、全球最大出口贸易国、工业化和城市化进程最快的国家，中国的资源能和环境是否能够满足经济增长的巨大需求，成为一大疑问。因此，节能减排不仅来自国际的压力，更主要是出于中国自身发展的需要。
环保部副部长李干杰带报告的序言里提出：要探索适合各国国情的低碳发展道路。中国在应对气候变化、发展低碳经济上态度积极，有些方面已走在世界前列，但总体而言还处于起步阶段，因而需要学习其他国家发展低碳经济的经验，从而走出一条有中国特色的低碳发展道路，在创造中国奇迹的同时，创造一个低碳发展的中国模式。

发达国家以“碳关税”倒逼中国为碳减排支付成本
报告指出，作为全球最大二氧化碳排放国之一，中国面临巨大的减排压力。哥本哈根会议以来，美、法、英、日等发达国家提出对进口产品征收“碳关税”。这对于世界出口第一大国的中国来说影响极大，如果实施的话，中国将要为所排放的二氧化碳支付巨大的成本。
发达国家以“碳关税”倒逼中国为碳排放支付治理成本
报告指出，目前发达国家普遍主张的迫使以中国为代表的新兴经济体自愿进行碳减排的有效政策手段之一为“碳关税”，即对中国等没有在国内征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品根据其碳排放强度征收一定程度的关税。对于中国**所作出的到2020年单位GDP二氧化碳排放量下降40%~45%的承诺，世界主要发达经济体基本不能够接受。包括美、法、英、日在内的许多国家均提出未来将通过“碳关税”等方式，倒逼中国为所排放的二氧化碳支付治理成本。
报告同时指出，事实上在美国国内，对于碳关税也存在相当多的争议。美国要在2020年对没有承诺二氧化碳减排指标的国家所进口的产品征收碳关税，首先必须在国内对同类产品征收碳税，但美国的钢铁、水泥、化工等部门的行业工会对此持强烈的反对态度，众议院通过的这一法案在保守势力非常强大的参议院是否能够获得通过存在很大不确定性。抛开各类复杂的政治因素不说，单纯从经济和技术层面，碳关税仍然存在着不确定性。
报告指出，从操作层面来看，中国出口产品是否会被征收碳关税，取决于三个方面的先决条件：中国是否有大量的能源密集型产品出口到征收碳税或能源消费税的国家；中国是否对这些产品提供了**补贴从而使其具有相对国外产品而言的能源成本优势；中国是否有可能采用但没有采用相应的限制政策减少二氧化碳的排放。中国本世纪以来，钢铁、水泥等能源密集型产品出口总量大幅度增加，2008年中国的钢铁出口已占世界总量的12.1%。中国高耗能产品出口大量增加的一个重要原因在于本世纪以来国际能源价格大幅度上涨，而国内由于价格管制和能源补贴的存在，使能源成本相比国外保持明显优势，从而助推了高耗能产品的大量出口。国际比较表明中国在这些高耗能产业的能源效率要明显低于世界平均水平，这一方面说明如果按照实际消耗能源所产生的二氧化碳排放来计算，中国出口的产品每单位所要被征收的碳税将高于世界平均水平，就碳税成本而言，中国的产品不仅不存在比较优势，还存在比较劣势。
报告指出，如果按照美国方案，中国四大能源密集型出口部门每年最多需要支付22.53亿美元，如果按照欧洲方案，最多需要支付76.75亿美元（丹麦方案）。不同部门碳税额度占出口总额的比重差异较大，非金属矿物制造业、有色金属行业所受到的影响会比较大，在高碳税情景下，碳税最高可达出口总额的32.8%（非金属制品业，如水泥、平板玻璃），行业总的碳税成本可达总的主营业务成本的13.4%。这对中国出口企业而言确实较难承受。在中等碳税情景下，碳税总额最高可达出口总额的10%，而在低碳税情景下，碳税总额占出口总额的3%~7%。我国有色金属2007年的毛利率为12.1%，所以即使是中等碳税情景，利润率被压缩的比例仍然很高，只有在低碳税情景下才基本可以接受，如果是高碳税情景，那么出口企业根本无利可图。

楼主能够分享一下上述两份报告吗？jiangyangdabu@163.com

求报告 分享。
mizhifu@126.com

我正在做低碳经济的论文，楼主可否也把报告发到我的邮箱里，谢谢。qiuzhl@126.com

8# qiuzhaolin

不好意思，手上没有该文本！只是看到介绍，谁要有，贴上来就好了！

我也作低碳经济，多交流qq37583407；向各位前辈学习