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个税修正案草案一审未过 有建议起征点提至5000
摘要：国务院提交的个税修正案草案，将工资薪金所得减除费用标准(即免征额)从目前的每月2000元提高至每月3000元。多位学界专家建议，免征额应至少提高至每月5000元。
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记者今天(4月22日)从全国人大获悉，将于今天下午结束的十一届全国人大常委会第二十次会议，不会表决国务院提交的个人所得税法修正案草案，将汇总相关意见修改草案后，进入二审阶段，甚至有可能进行第三次审议。
国务院提交的个税修正案草案，将工资薪金所得减除费用标准(即免征额)从目前的每月2000元提高至每月3000元。这一提高幅度偏低，此前，多位学界专家建议，免征额应至少提高至每月5000元。
中国个税免征额的确定方法，综合考虑了个人生计支出、消费物价和赡养人数，是一个不分纳税人差异进行平均扣除的标准。这种做法，非常便于征管，但严重低估了城镇职工负担的消费支出。保守估算，3000元的扣除标准，最多维持两年就会被消费支出超越。
此外，草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消15%和40%两档税率，扩大5%和10%两个低档税率的适用范围，并扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入45%税率。
调整后，中低工薪者的税负减轻，但高工薪所得者税负提高。记者测算，每月工薪毛收入2.15万元(未扣除“三险一金”)，为个税负担增减的临界点，超过这一数额税负将增加。
对于工薪所得超额累进税率，许多专家建议由9级减少为5级，对较低工薪收入者，即每月应纳税所得额在5000元以下的，适用1%或5%的低税率，对中等工薪收入者，即每月应纳税所得额2万元以下的，适用10%或15%的税率。
这样的思路，体现对中低工薪收入者低税负，培育中等收入阶层的目标。
吴邦国主持全国人大常委会会议
十一届全国人大常委会第二十次会议在完成各项议程后，22日下午在北京人民大会堂闭幕。吴邦国委员长主持闭幕会。
在完成各项议程后，吴邦国发表重要讲话。吴邦国说，合理调整收入分配关系，是加快转变经济发展方式的必然要求，也是保障和改善民生的重要内容。十一届全国人大四次会议批准的**工作报告提出，要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。最近，国务院在认真调查研究、反复测算论证的基础上，提出了个人所得税法修正案草案。常委会组成人员和列席会议的同志对草案进行了认真审议，大家对草案总体表示赞成，也提出了一些意见和建议。会后，还要将草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，争取尽快审议通过。
为何暂时不能按家庭征收个税？
为何暂时不考虑按家庭申报个税？有什么收入是免个税的？近日个人所得税的修正引起了广泛关注，市民纷纷提出各种各样的问题。昨日，记者采访税务专家以及查询国家税务总局网站，对个人所得税现状及改革方向作出梳理。
目前我国的个人所得税是采用分类税制。按照工资薪金所得、劳务报酬所得、财产转让、利息股息红利所得、偶然所得等项目缴纳个税，其中大多项目都是由扣缴义务人(如工作单位)代扣代缴。
可按家庭采用综合税制吗
而一些发达国家是采用综合税制。即先测算个人各项收入支出、家庭赡养、子女教育等各种开支，然后再确定一个家庭的征税额度。
那目前我们可以实行按家庭征收的综合税制了吗？早在2003年，我国就已经明确了综合和分类相结合的改革方向。财政部、国税总局有关负责人就《个人所得税法修正案(草案)》有关问题答记者问时就表示，将进一步完善我国个人所得税税制，积极创造条件，推进综合和分类相结合的个人所得税改革。首先是科学界定综合所得与分类所得；其次是合理确定费用扣除；再次是重新设计综合所得税率。最后是构建新的征管机制。
中国社科院财税研究中心秘书长张斌指出，个税综合与分类相结合改革关键在于征管条件是否具备。一旦实行综合制，必须以个人为单位，归集一年以来各种收入，再采用综合税率计算个税。而非常重要的是建立个人收入信息系统，而且系统要全国联网，因为收入是多样化的。与收入相关的所有信息，税务局要方便获得，家庭成员、孩子、赡养老人等等，需要税局建立基础系统，而不是现在分类税制，只管收入，不管人。
“起征点”已考虑家庭负担因素
采用综合税制的发达国家，针对不同收入群体，有不同的扣除项目。比如日本，除了有基本生活扣除外，还有抚养扣除，特定抚养家属年龄在16岁至23岁之间，扣除标准个人所得税为63万日元，个人居民税为45万日元(日本除了中央的个人所得税外，还有地方的住民税)。此外，还有社会保险费扣除、捐赠款扣除、配偶专项扣除、老年扣除等14项扣除。
而我国针对工资薪金个税，只有一个减除费用标准，即常常被讨论的“起征点”(现行标准为2000元/月)。不过也有多项免税项目，具体包括：省级人民**、国务院各部门，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金；储蓄存款利息，财政部发行的债券和经国务院批准发行的金融债券利息；按照国务院规定发给的**特殊津贴和国务院规定免税的补贴、津贴；福利费、抚恤金、救济金；保险赔款；军人的转业费、复员费；按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资；按照规定提存、领取的医疗保险金和基本养老保险金；按照中国有关法律规定应当免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得；中国**参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得，可以免税。
间接税更应该降低
张斌还指出，不应就个税改革而谈个税改革，而是要结合整个税制改革。中国目前的税收结构以间接税(增值税、消费税等)为主，而逐步提高直接税比重，比如个税比重、降低间接税比重，是未来改革的基本方向。
他道出一个大家都忽略的问题。他指出，其实间接税税负是累退的，意思是，收入越高的人，消费占其收入的比率越低，而间接税税负占比也越低；反之，收入越低的人，间接税占的比重越高。所以，应该将间接税显现化，改为征收直接税。
个税改革是近期的热点话题，我们来看看外国个税是怎样征的
英国从1798年才开始征收个税，按照家庭年收入采取累进税率征收(把收入由低到高依次分成几个级，各级税率不同，依次提高)，对年收入超过60英镑部分每英镑征收2便士，超过200英镑部分每英镑征收2先令。英国在1799年征收个税600万英镑(约合2007年的51.2亿英镑)。
现在，世界绝大多数国家都征收个税，多采用累进税率按家庭年收入计征。对工薪族来说，领工资就纳税，但领工资时的纳税是雇主对个税的预扣代缴，每个财税年度的个税自主申报才是正式纳税，对发工资时预扣的个税多退少补。
根据经合组织发布的数据，2008年29个工业化国家最低收入平均为140451人民币元/年，人均GDP平均为311554人民币元，中央**个税“起征点”平均为56003人民币元/年，个税起征点是最低收入的40%，是人均GDP的17%。
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