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“十二五”开局，转变发展方式提上日程，从而必将给地方财政带来新的课题。经济发展模式的改变，必将带来财力发展方式的改变。而促进民生发展、调控收入分配等改革重任，更是都需要通过公共财政，才能落到实处，这都使地方财政面临更加复杂的压力。
广东虽作为财政大省，但仍然面临着人均财力亟需保障的形势，广东已较早开始了转变发展方式的探索，从双转移到规划地方战略新兴产业，此前已启动了一系列的改革实践。“十二五”时期，广东公共财政将如何适应及促进经济社会发展方式的变化？
对此，广东财政厅厅长曾志权指出，关键还是处理好发展和民生的关系，“十二五”期间广东财政对民生的投入将达两万亿。
财力如何持续？
《21世纪》：财政的“可持续发展”是近年来受到关注的一个话题，在不依靠土地财政的基础上，广东对于未来保障财力的可持续发展、提高财政收入的质量有什么规划或者具体措施？
曾志权：近年来，广东一般预算收入增幅持续低于全国平均水平和东部沿海省市增幅，同时，还存在人均财力水平较低、部分市县财政收入质量不高、财力区域分布仍不均衡等深层次结构问题。如何在较高的起点上增强财政发展后劲，保持财政收入持续平稳较快增长，是对广东财政工作的重大考验。
对此，我们总的思路是在着力促进经济发展的基础上，强化增收节支、开源节流，确保财政收入增长与经济增长相协调，以有效提高财政保障能力。
首先还是要积极培植税源、做大蛋糕。充分用好财政杠杆，以更加灵活的财政手段促进经济平稳较快发展，扩大税基。一方面整合现有财政支持政策，重点支持现代产业、战略性新兴产业、重点行业、民营经济和外向型经济发展，培育税收增长点。另一方面，也要加强和改善ZF服务，为经济发展提供有利的创新环境和人才条件。
“十二五”期间，省财政将分年注资30亿元，并设立创新投资贴息资金、创业投资引导和风险投资基金，在省级国有资本经营预算中安排省属企业改革与发展专项资金，支持企业自主创新；
此外，还要安排产学研专项经费16亿元，加快构建政产学研结合的开放型区域创新体系；并引导企业加大研发投入，争取到2015年，全省研究与发展经费支出占GDP比重达到2.3％。
为了支持人才强省建设，“十二五”期间我们还将投入近300亿元，通过设立高层次人才奖励基金会、实行住房资助政策、对高层次人才创业项目给予财政贴息和风险投资基金支持等措施，促进培养和引进高层次人才。
《21世纪》：面对人均财力不足的问题，主要通过哪些方式保障相应财力需求的？
曾志权：的确，虽然广东财政总量多年来位居全国各省、市、区首位，但在现行财政体制下，广东自身财力保障水平逐年下降，同时，由于广东已成为全国人口第一大省，广东人均财力实际上已低于全国平均水平。
1998年广东人均财政支出排在全国第五位，但到2009年已滑至全国第19位，人均支出4497元，比东部地区平均水平低1031元，比全国平均水平低141元；如剔除财政单列的深圳市，则广东人均支出为3811元，排在全国第22位，比全国地方平均水平低827元，广东财政面临的支出保障压力日益加大。
在财政资金有限的情况下，就更需要注重长期的统筹规划。比如在解决城乡免费义务教育问题上，我们之前就采取了“五步走”策略，从2001年起先实施“两免一补”，再实施农村免费义务教育试点，进而再实施全省农村义务教育阶段免收学杂费政策、全省农村义务教育阶段免收课本费政策、最后推进城镇免费义务教育等分五个阶段，实现城乡一体化的免费义务教育体系。
总体来说，面对人均财力不足和民生投入需求不断加大的矛盾，如何做到有保有压、化解矛盾，是财政工作亟待解决的问题。
《21世纪》：具体是怎样实现有保有压的？都有哪些成效？
曾志权：总原则就是坚持集中财力办大事，“小钱小气、大钱大方”，集中财力解决社会关注、群众要求迫切的重点民生问题。
“保”的方面，保障和改善民生是财政工作的优先方向，“十一五”时期广东财政民生投入累计近1万亿元，至2010年广东全省和省级财政民生投入占一般预算支出比重，分别达到了54%和61%，比2006年提高了9个和6个百分点；其中，省级财政坚持“压省级、保地方”，支持地方经济社会发展的财力比重已超过七成。
“压”的方面，要持之以恒抓好厉行节约工作。重点是把好“三关”，即预算编制关、经费考核关和绩效评价关。通过此前的努力，省级预算用于维持政权运转的经费支出比重已从2006年的25.04%下降到9.13%，以保证腾出财力确保民生支出的需要。
未来还要继续从严控制楼堂馆所建设、办公楼维修项目，严禁超预算标准装修办公用房；严格控制和规范庆典、节会、论坛等方面的经费支出；继续压减会议、文件及各类评比表彰活动，减少日常消耗性支出。而在把好经费考核关方面，也要落实省直单位行政经费节约考核任务，加强对“三公”费用的监管。
在把好绩效评价关方面，我们将深化绩效预算管理改革，绩效目标管理覆盖范围将从部门预算500万元以上项目，逐步拓展到所有部门预算支出项目和财政专项资金，并对于绩效目标审核不通过的项目原则上不列入预算安排。
“十二五”民生投入两万亿
《21世纪》：在财力有限的情况下，发挥财政的杠杆作用调动多方面力量发展民生，就显得尤为重要，可否详细介绍一下这方面的创新情况？有哪些成功的案例？
曾志权：ZF提供公共服务是改善和保障民生的重要方面。公共服务属于公共产品，传统上是由ZF直接生产和提供。但公共产品中除了纯公共产品外，还广泛地存在介于个人需求与公共需求之间的准公共产品，如大型公共设施、教育、医疗、文化等。
随着近年来的改革实践，针对公共产品的不同属性和特征，广东在财政投入公共服务领域不断创新投入机制，在发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用的功能上，我们过去通过有限的财政资金撬动了社会资金投入，并有效降低了公共财政支出规模，在提高公众满意度上成效颇大。
在大型公共设施方面，我们探索采用多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，进行有效供给。如为解决欠发达地区城镇污水处理厂建设资金缺口的难题，省财政一次性安排了25亿元，采取BOT形式将全省欠发达地区污水处理项目，统一委托给具有一定实力的省属企业建设运营，取得了很好的效果。截至2010年底全省共建成污水处理设施305座，日处理能力达1739.1万吨，居全国第一。
又比如为了加快广东水利基础设施的建设，解决水利资金盘子较小与水利工程建设资金需求之间的矛盾，我们利用省级水资源费、堤围防护费省级调节资金，以及部分水利投融资收入形成的现金流，依托省水利厅现有机构省供水工程管理总局作为融资平台和承贷主体，向有关金融机构融资150亿元，支持城乡水利防灾减灾及其他有关重点水利工程建设，保证全省城乡水利防灾减灾工程提前至2010年底前全部完成，并带动了相关产业的发展。
《21世纪》：在其他准公共品的公益事业发展方面又采取了哪些措施？
曾志权：在其他属于准公共产品的公益事业发展方面，我们在坚持ZF主导的原则下，积极探索基本公共服务的多元化供给形式，建立基本公共服务供给的市场机制，提高公共服务效率和质量。
比如在放宽基本公共服务投资的准入限制上，通过招标采购、合约出租、特许经营、ZF参股等形式，创新ZF基本公共服务投资体制，将原由ZF承担的部分公共职能，交由市场主体行使。
在探索基本公共服务供给的社会参与机制，充分发挥社会组织在提供基本公共服务方面上，广东省财政厅已于2009年出台实施《关于开展ZF购买社会组织服务试点工作的意见》，探索建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，在具备资质的社会组织中，公共、公平、择优选择承接购买服务的社会组织，扶持公益服务性社会组织发展，促进ZF职能转变。
《21世纪》：广东财政在“十二五”期间对于民生领域以及促进收入分配公平方面的投入将达到什么样的水平？
曾志权：我想说明，扭转广东人均财力偏低的不利状况，从根本上讲还是要靠发展。近期广东开展的调整省以下财政体制的一系列改革等，极大地缓解了欠发达地区财力困难的局面，但这并不能改变广东的整体财力水平。提高人均财力水平与解决民生问题都是长期的系统工程，不可能一蹴而就。
因此，还是必须妥善处理好发展与民生的关系，在发展中逐步解决民生问题。通过促进经济平稳较快发展和逐步加大民生投入，综合考虑“十二五”期间整体宏观经济情况及中央和省民生政策情况，预计2011－2015年广东省一般预算安排的民生投入将达20585亿元，年均4117亿元，年均增长约13%；全省财政民生投入占一般预算支出的比重预计将从2011年的60%逐步提高到2015年的68%，增长8个百分点。
以不均衡发展战略破解均衡发展难题
《21世纪》：收入分配改革作为“十二五”时期重点推进的改革，包括了几个层次的内容，其中最重要的就是改善地区间收入分配不平衡。广东在全国率先推出了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》，其中财政作为提供公共服务的物质基础，主要相应进行哪些改革以促进财政发展的均衡化？
曾志权：公共财政是社会财富二次分配的重要调控手段，按照计划到2020年时，广东要实现区域间人均基本公共服务支出差距控制在20%以内的目标，我们预计2009-2020年的12年间，全省财政用于投入基本公共服务领域的财政资金将需要约2.5万亿元，年均增长15.4%，年均需新增投入292亿元。
具体来说，我们主要通过发展区域经济、加大转移支付力度、推进人口迁移等几个措施，来实现区域人均基本公共服务支出均等的目标。
首先就是完善省以下财政体制。通过省保县、市保镇、县保村的形式，按照财政部确定的县级基本财力保障标准，广东计划分三年解决全省各县基本财力的保障缺口问题，对生态发展区引入生态发展激励机制，鼓励生态地区加强生态保护和建设，而对非生态发展区继续实施现行激励机制，鼓励地方通过经济发展增强自身财政保障能力；同时为确保省财政加大转移支付力度的财力需要，广东从2011年起将省级与市县“四税”分享比例由“四六”调整为“五五”，集中的省级财力我们也将主要用于加大对欠发达地区转移支付力度，以增强其财政保障能力和构建生态补偿机制。
此外，我们还在广东省内探索了横向转移支付机制，即按照先富帮后富、点对点对口帮扶的方式，建立发达地区帮助欠发达地区提高公共服务水平，逐步缩小区域间基本公共服务差距的体系。
《21世纪》：除了财政体制上进行完善外，还有哪些其他措施促进区域间财政发展平衡？
曾志权：按照缩小区域间人均享有基本公共服务水平差距的思路，落实“双转移”战略，我们现在正推行人口迁移政策，即引导和推动人口从农村向城市、从欠发达地区向发达地区迁移，以实现区域间基本公共服务水平差距缩小。
还有一个关键的思路是：以不均衡发展战略破解均衡发展难题。即把提高城市和产业的集聚度作为欠发达地区加快发展的关键，实现重点突破，按照“提升珠三角、带动东西北”的战略部署，加大力度实施产业转移政策，构建符合梯度发展战略的区域产业分工体系，促进转移产业在东西北地区的大型产业转移园集聚发展。
在多年来支持欠发达地区产业转移园建设贷款贴息及基础设施建设的基础上，“十二五”时期省财政计划继续投入25亿元，对主导产业属于珠三角地区，并已具有明确转移倾向的省级专业产业转移工业园进行重点扶持。21世纪经济报道 郭一信 北京报道
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