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国内——财政“四本账”：核算与联系
（一）财政预算：从“四本账”说起
根据预算制度，我国财政共有“四本账”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
近年来，财政“四本账”定位清晰，联系愈发密切。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。
对于政府性基金预算，一方面，增加转列项目。另一方面，加大调入力度。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。
对于国有资本经营预算，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，到2020年达到30%。
对于社保基金预算，以国有及国有控股大中型企业、金融机构为对象，划转企业国有股权的10%来补充社保基金。
现阶段，财政“四本账”在统筹后如何做到收支平衡？需要说明的是，社保基金预算专款专用，只进不出。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
对于一般公共预算，需考虑账本内的跨期结转、账本间的调入情况。具体而言，主要涉及三个科目。首先，预算稳定调节资金。它于2006年设立，是一般公共预算设置的储备性资金1，用于弥补短收年份的收支缺口。
其次，调入资金。最后，政府结余资金。
总结来看，财政调入资金及结转结余资金主要为了建立跨年度预算平衡机制、推进财政资金统筹使用以及盘活财政存量资金等要求。
对于政府性基金预算，根据收入情况和实际支出需要，做到以收定支。
（二）保民生促发展：狭义财政如何运行
一般公共预算通常被纳入狭义财政范畴，它是我国预算的主体，并且以税收体系为主。
为了加强税源管控，我国加强了对大企业的税收管理，其中千户集团（全部中央企业、中央金融企业以及达到标准的单一法人企业）是重点对象。
非税收入是一般公共预算的重要补充。需要说明的是，此处国有资本经营收入主要反映人民银行上缴的利润；金融企业等上缴的利润、股利、股息收入；烟草企业上缴的专项收入等，而其他类型国企利润的上缴更多在国有资本经营预算中反映。
非税收入对政府财力的拉动在稳增长或大规模减税时期更为明显。
在支出端，民生、基建类支出较高。
近几年财政支出结构逐步优化。
（三）央地平衡：广义财政怎么支撑
进一步看，在2021年政府性基金收入中，国有土地使用权出让金8.5万亿元，占比86.7%。
但是2022年以来，随着房地产销售面积步入负增长，房企拿地积极性转弱，使得土地市场遇冷。
对于第三本账，政府性基金预算收入也更多偏向地方政府。它主要对国有资本收益进行核算，反映了国企在税收体系之外对财政的另一部分贡献。
最后，社保基金预算专项用于社会保险的收支。
（四）稳增长：积极财政如何发力
1.财政力度：减收和增支
近年来，我国实施了大规模减税降费，以此涵养税源。
而经济处于爬坡阶段，收入难以高增时，支出端更能反映财政支持的力度。
综合收支两端，财政力度更多从赤字角度考察。换言之，一方面，广义财政尚未考虑，该指标口径相对较窄。另一方面，当年实际财政收支流量所反映的赤字变动，更能客观地反映财政政策力度。
这也意味着，今年实际的财政支持力度相比去年是有所上升的。而官方赤字和实际赤字的差别就来自收入端调入资金及使用结转结余的2.3万亿元。
2.财政进度：预算的完成
财政的积极性还可以从节奏上考察，即相比全年预算目标，各月的执行进度。一是预算支出的完成进度。二是专项债的发行节奏。
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