县乡财政综合运行评价指标如何设？

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   对于县域（县级和乡镇）财政支出绩效管理而言，主要是要提升效能，更加注重精准、可持续。按照这个要求，第三方机构评价时应从县域稳定当地经济的财政责任，落实上级财政政策的内涵要求，平衡好收入与支出方面思考。从绩效管理的要求分析，目前而言就是如何在财政紧张的情况下提升收入质量，做好支出的资源配置，同时更要把握好财政资金的绩效弱项和短板，逐步削减其中存在的低效无效资金，调整过期或超标准的政策，提升财政监管创新水平，避免发生风险，持续提升财政资金的绩效。
    就一级指标设计而言，指标构建思路应是多方位了解县域发展规划要求，明确预算的方向和保障能力。具体是根据现代财政管理的要求，明确指标选取的主导原则，结合每个县域实际，选用科学合理、规范量化的研究方法，不断完善并形成适合本地特点的评价指标体系。
   综合各地的做法，有几种一级指标模板供参考：
   一是：县域财政运行绩效主要关注四大类，分别为预算管理、财政收支、综合管理以及政策落实情况。
   二是：财政收支、政策落实、预算管理和综合管理。
   三是：预算管理（12分）、收入绩效（20分）、支出绩效（20分）.财政基础管理（12分）、财政运行成效（30分）、财政可持续性（6分）。
  四是：投入（预算安排）、过程（预算执行）和效果（经济、社会和生态效益）。
     从上述国内四类做法中，比较分析可以得出：
    一是，财政综合运行绩效评价应沿袭项目支出绩效评价的框架体系脉络，这样有利于第三方机构有效开展评价，并有利于与部门整体支出绩效评价指标框架相衔接。
    二是，上述四种做法，分别从各自的视角形成，比如有的从突出财政的重点工作设计，有的过于细化，有的还是多年前的做法。从现代财政制度要求和当前的形势分析，建议一级指标设置为以下三种：决策指标、管理指标、绩效指标。未设置产出指标的原因是，一个县域产出内容过多，没必要罗列出来，用绩效来综合呈现即可，并能与ZF规划评估数据统一。用管理指标代替过程指标更准确些。

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关键词：评价指标 评价指标体系 第三方机构 绩效评价 预算管理 绩效评价

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