华西村：“核心－外围”理论的袖珍样本

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	“合并后，除了一些基本的福利外，周边村民分享不到华西村发展成果，更谈不上过上富裕的生活。”

兼并获得上千亩可流转土地，328米高楼成为少数富人赚钱的房产项目2001年，在将周边13个行政村兼并后，大华西村的版图从0.92平方公里扩张到3.5平方公里，原来的华西村被称为中心村。合并后的“大华西”实行“一分五统”模式，村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村建统一规划。很少有人意识到，周边村民获得的福利待遇正是来源于他们作为农民出让的土地利益。 据媒体报道，在中心村建设的328米高楼项目主要由中心村的200户富人投资，不少周边村民表示并不知情，这相当于集体的土地成为少数富人赚钱的房产项目。有村民表达不满称，“村里的良田被承包给私人老板搞水产养殖，但村民却不能参与分享丝毫利润”，“说是到华西村企就业，其实是不现实的，一年到头也没有人关心过”。[详细] 中心村、周边村、外来工界限分明，上升渠道被“户口”堵死在华西村，周边村和中心村村民都享有福利分配，收入上最重要的区别在于股金分红。中心村村民每年享受村办企业的利润分红，后加入进来的周边村村民则没有股金。中心村村民由村里根据能力统一安排工作，买房、买车的钱从股金中直接扣除，周边村也不享受这样的待遇。中心村和周边村的村民之外，占据整个村约5万人口近半数的外来工才是最基层的建设者，除了不超过2千元的工资再无其他收入。 “大华西”内三类人群界限分明，几乎不存在流动的可能性，2000多原始村民顽强守护着自己的“领地”。根据华西村的规定，加入华西村（中心村）户口，除非你有较高的专业水平，或者对华西村有贡献。按程序先须由企业推荐，再由党委会评议，每年的名额只有两到三人

【另一面】华西村：“样板村”的繁荣假面2011-07-18
来源:http://news.163.com/11/0718/03/797D4KMN00014JHT.html
另一面专题：华西村：“样板村”的繁荣假面导语：中国“天下第一村”华西村斥资30亿打造的中国第八高楼日前完工。328米高的五星级酒店里，仅用作装饰的一吨重金牛就值3亿元。华西村近年来的“创富神话”备受争议，特别在“兄弟样板村”南街村、大邱庄纷纷倒下之后，华西村究竟靠什么维持50年的辉煌？
一、“典型”力量——“政治优势要为经济建设服务”
“走资本主义道路”，“地下工厂”赚首桶金
1961年的华西村欠债1.5万元，在“以粮为纲”、“学大寨”的时代，华西大队书记吴仁宝悄悄办起了地下五金厂，20个人的小五金厂3年后就达到24万元的产值。这段历史在后来被解读为“敢冒风险”，但同期在黑龙江有个叫马荣祥的书记因为搞地下工厂却被枪毙了，罪名就是“走资本主义道路”。上世纪70年代，吴仁宝官任江阴县委书记、并于1973年第一次当选全国党代会代表。
1992年村企能拿到千万贷款，部分企业负债6成
邓小平南巡讲话后，吴仁宝判断将有经济起飞，第二天就向无锡市委申请到1千万元贷款。据后期公布数据：“村里当时购进的铝锭6000多元/吨，3个月后就涨到了1.8万多元/吨。”常年观察华西村发展的专家称，吴仁宝关于宏观形势的判断基本都是正确的，华西村没有走过什么弯路。这可以被解释为决策者善于学习，与时俱进，但亦有人认为，因为“社会主义的希望在华西”，华西凭借“典型”获取了大量资源。《纽约时报》对华西村最新的报道中，有领导承认村上有些企业靠贷款融资，负债率高达企业总资产的60%。
村办企业涉足钢铁、烟草，政策空间令人艳羡
华西村在工业化进程中极大的政策空间让其他农村的领导人艳羡。以钢铁工业为例，在价格双轨制时期，华西村靠大量倒卖钢材等物资完成原始积累，以此建立起来的钢铁工业长期占到华西总收入60%以上。近年来钢铁产业规划向重组打造大企业转型，不少小钢铁厂成为调控“刀下之鬼”，但规模不大的华西钢铁并没有这类担忧，华西北钢2007年因污染问题被环保总局下令关停，但随后买了唐山钢铁厂的“空壳”后顺利起死回生。
一般由国家垄断的烟草行业亦不乏华西村村办企业的身影。以“华西村”三字命名的香烟，由淮阴卷烟厂生产、华西村宝昌化纤公司总经销，再由江阴市烟草专卖局专卖。2003年媒体报道，仅此一项的年销售额达4.7亿元，华西村不需投入一分钱，从中可分享大约2000万元的纯利润。
“与上面保持一致”带来诸多优越于他村的特殊荣誉和社会资本
虽然难有证据表明华西村获得的种种“经济特权”来源于“政治资源”的转化，但从老书记吴仁宝多次强调的“与上面保持一致”还是能窥见一斑。1968年以来，华西一直是中国农村在媒体上登报率、出镜率最高的村庄之一，国家、省、市级领导先后对华西村的光顾、题词和关注，给这个村庄带来了诸多优越于他村的特殊荣誉和社会资本。村外人、包括当地的地方ZF的人都一致认为，吴仁宝虽为村官，却有强大的政治靠山，职权范围远远跨越地方ZF。“镇ZF、江阴市ZF，乃至无锡市、苏州市ZF及其党的领导见吴都不得不退让三分，或受他‘管辖’。”
二、另类产权——“放不进自己口袋的钱”
“少分配多积累，少拿现金多入股”
华西企业快速发展得益于“少分配多积累，少拿现金多入股”的特殊分配机制。据《中国新闻周刊》2008年的报道，华西村村民能够得到的收入分为三块。第一块是工资，每月最高不过1000元，每月只能得到一半，年底发齐；第二块是奖金，根据各个厂和单位的效益不同，各自计算之后下发，但是只发20%，剩下的作为干股，放在集体入股；第三块是股份的红利，每年可以至少有5%的现金收入。有报告测算过在记账制和干股的介入下，华西村村民实际能够支配的收入仅为现金收入，仅占村民总收入的28.75％。
“无论什么财产，一旦离开就全部收归集体”
令外人羡慕不已的华西村别墅、汽车，其实是村民提出申请，用集体资产中的家庭股份进行充抵后换来的。这些“发”的汽车、别墅，村民都只有使用权，没有产权，因为它们来自“干股”。“干股”是不能流通，不能变现，也不能带走的。假如离开华西村，别墅、轿车、股金都要被没收，他们的村规民约里有一条：“村民无论什么财产，一旦离开就全部收归集体。”数十年来，敢于舍弃财产离开华西的不超过5人。
三、吸收周边——“大华西”内部的小集体
通过兼并获得上千亩可流转的土地，328米高楼成为少数富人赚钱的房产项目
2001年，在将周边13个行政村兼并后，大华西村的版图从0.92平方公里扩张到3.5平方公里，原来的华西村被称为中心村。合并后的“大华西”实行“一分五统”模式，村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村建统一规划。很少有人意识到，周边村民获得的福利待遇正是来源于他们作为农民出让的土地利益，失去土地的影响或许在很久以后才会出现。
“一分五统”的结果不但使周边村丧失了土地资源，并且制约了周边村发展经济的动力。据媒体报道，在中心村建设的328米高楼项目主要由中心村的200户富人投资，不少周边村民表示并不知情，这相当于集体的土地成为少数富人赚钱的房产项目。有村民表达不满称，“村里的良田被承包给私人老板搞水产养殖，但村民却不能参与分享丝毫利润”，“说是到华西村企就业，其实是不现实的，一年到头也没有人关心过”。
中心村、周边村、外来工界限分明，上升渠道被“户口”堵死
在华西村，周边村和中心村村民都享有福利分配，收入上最重要的区别在于股金分红。中心村村民每年享受村办企业的利润分红，后加入进来的周边村村民则没有股金。中心村村民由村里根据能力统一安排工作，买房、买车的钱从股金中直接扣除，周边村也不享受这样的待遇。中心村和周边村的村民之外，占据整个村约5万人口近半数的外来工才是最基层的建设者，除了不超过2千元的工资再无其他收入。在华西村，农民早已变成开车上班的工人，真正的农民是来承包农业的外来工。
“大华西”内三类人群界限分明，几乎不存在流动的可能性，2000多原始村民顽强守护着自己的“领地”。根据华西村的规定，加入华西村（中心村）户口，除非你有较高的专业水平，或者对华西村有贡献。按程序先须由企业推荐，再由党委会评议，每年的名额只有两到三人。
四、吴氏家族——天下第一村的“操盘手”
吴家为核心的圈子占党委总人数的72%
2003年7月6日，华西村党委改选，76岁的吴仁宝将自己执掌42年的华西村政权移交给他的四儿子，39岁的吴协恩。这是从1961年至今，华西村历史上第一次出现“一把手”的权力交接。据《党委及集团公司人员分工》名单显示：从党内职务来看，村党委的51人名单中，除吴仁宝退出村党委外，其他50人都入选了新一届村党委。这50人中，有11个是吴仁宝的家人，如果把家人的直接下属也算上，以吴家为核心的圈子达到36人，占党委总人数的72%。有学者整理了42年来华西历任村干部的名单，一个不变的事实是，华西村最高掌权者始终是吴仁宝。
吴仁宝四个儿子可支配的可用资金占华西村总量的90.7%
按华西村的规定，党委所有的副书记都是集团公司副董事长、副总经理，所有党委成员每人同时都负责集团公司下属的一个经济实体。这就意味着，除“旅游服务公司”和“化工个体总公司”外, 总经理位置都由吴氏家族占据。吴仁宝四个儿子可以支配的可用资金（可用资金被定义为扣除所得税后的净利润）占华西村总量的90.7%  。按照村规民约，吴氏家族成员从可用资金的净利结算中所获的股份收入及其由股份获取的家庭财富（小车、住房），都远远超越了村庄的普通村民。吴仁宝对这一状况是相当清楚的，他曾经说，“如果我吴仁宝搞个体，华西这些财富就是我一家的了。”
本专题部分参考《激荡三十年（下）》（吴晓波（[url=]微博[/url]）、中信出版社2008年版）以及论文《村庄的家族政治：权威、利益与秩序──华西村个案研究（周怡、香港中文大学社会学系）
结语：人们或许惊讶于上述这些陌生的、反常识的存在如何造就华西村今天的繁荣。但其实，作为华西村多年来坚持政企合一和集体主义得到的回报，这样的“盛世”并不足为奇。（出品：网易新闻另一面，编辑：鲁欣

补充内容 (2013-1-11 06:45):

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关键词：华西村 资本主义道路 中国新闻周刊 香港中文大学 天下第一村 样本 理论 核心 袖珍 华西村

乡村再组织：“大华西”如何对接村政治理模式
http://media.163.com　2005-03-07 11:11:12　来源: 经济观察报　　　


2005年2月4日，77岁的吴仁宝“奉命”为江阴市四套领导班子“讲课”，传授“保持党员先进性”的经验。吴的身份是华西村党、村、企总办主任，人称“老书记”。由于2004年全村销售收入达到260亿，吴仁宝“代表大华西3万名干群”向在座官员致谢。此时，距他卸任华西村党委书记，已一年有半。





所谓“大华西”，是吴仁宝数年来孜孜以求的庞大规划。2001年6月以来，原来只有0．6平方公里的华西村开始兼并周边村庄，迄今，已形成一个面积30平方公里、人口超过3万的超级村庄，号称“大华西”。
此前，2005年1月5日，吴仁宝的第四子、华西村党委书记吴协恩对本报记者说，“大华西”人心所向，社会安定，“基本生活包，老残有依靠，三守促勤劳，小康步步高”，“不种粮田吃白米，不做工作有钱拿，不是天堂胜似天堂”。
吴协恩其言足以引动视听，他是否不假辞色？而作为一种农村政体的新实践，“大华西”的政治权力与经济权利又如何运作？
超级制造
谈到“大华西”初衷，吴仁宝说，早在（上个世纪）八十年代，我就提出，华西富裕了，要做到“三不忘”——不忘国家，不忘集体，不忘左邻右舍和欠发达地区。基于这种理想，吴仁宝着手在宁夏、黑龙江复制“省外华西村”，派出得力干部，推广他的“一村富了不算富，全国富了才算富”的理念。
“黑龙江华西村”的领衔者，就是华西村现任党委书记吴协恩。1996年10月，他到一个只有800亩水田、55户人家、人均收入不足千元的黑龙江山村，将其更名为“肇东华西村”。1999年，“肇东华西村”的人均年纯收入突破4000元，吴协恩又代表华西村将其移交当地ZF。据说，在宁夏和黑龙江援建两个“省外华西村”，耗费了华西村近亿元资金。
而从2001年6月开始，华西村调转方向，对周边村庄进行了大范围的兼并，到2004年9月，已将周边16个村庄并入华西。据说，“大华西”的扩张，目前只是告一段落。
“大华西”的治理结构，简称“一分五统”——村企分开；经济统一管理，干部统一使用，劳动力在同等条件下统一安排，福利统一发放，村建统一规划。吴仁宝说，“去年11月份，我们已对周边村在中心村就业的1553名村民送股5866万元”，“实践证明，‘一分五统’确实是独特的体制，促使生产关系更加适应了生产力的发展”。
尽管记者不能适应“千好万好，不如‘一分五统’好；爹亲娘亲，不如老书记亲”这样的语言，但“一分五统”的确可以为周边村庄带来变化。华西村的共同富裕制度、足够雄厚的集体经济实力，具有极强的村庄内聚力。在周边村看来，加盟“大华西”，既可以获得华西村——他们现在称之为中心村——提供的公共产品，也足以降低生存风险。
“早期，华西村对我们也是采取帮扶的办法。”原三余巷村党支部书记孙大龙说，“我们距离中心村最近，希望借助华西的优势办企业，但由于意识与素质上都有差距，运作起来并不成功。老书记就找我们谈，共同富裕光投钱不行，应该‘一分五统’。”
孙大龙现在是华西村党委副书记，同时兼任华西二村党支部书记。华西二村由三余巷等3个村庄合并而成。外界对华西村有十多名党委副书记有一些议论，其实这些副书记中许多是周边村的党支部书记。他们通过谈判达成了双赢的协议，也就打破了传统的村落制度，继人民公社制度之后，再次形成了一种比较典型的蜂房结构。
记者问孙大龙：并入“大华西”之后，你们村的3000亩地都归华西村支配，由华西村统一规划，是一种大规模的土地经营权流转，如何解决世居农民与土地的关系问题？
“土地所有权并没有改变，98％的农户是自愿有偿转让，家家户户都要签字。”孙大龙说，“农民是以土地承包权换取了社会保障，实际上维护了农民对承包地的收益权。村民每人每年可享受口粮补贴850元，女满55岁、男满60岁的村民，每月可享受保养金130元到150元。”
据说，原来农民种一亩地的收入只有200元，现在则可以换取近千元的收益。农民对土地的态度，当然是取决于利益的比较，所以，“大华西”的进程似乎没有遇到什么阻力。
在人多地少的苏南，很多地方因为土地制约坐困愁城，而“大华西”的面积却已超过了澳门，并获得中共江苏省委书记李源潮的支持——“华西不能以一个村来规划，而是要用城市来规划”。有人慨叹，高度纯熟的华西村没有错过任何机会。
重建动机
在华西村口口相传的是，“大华西”是吴仁宝“不忘左邻右舍和欠发达地区”的一个范例。但在一些局外人看来，吴仁宝父子此举并不能完全从理想主义层面解释，难道华西村真的会为一个理念介入如此之深？人们宁愿相信，这是吴氏父子在更大的范围内获取经济资源、并在重建村庄秩序中增加社会声望的行动。
构筑“大华西”，是不是有一个更重要的需求——储备土地资源？
据吴协恩介绍，2005年，通过将周边村民集中到中心村公寓居住，可以节省土地1000亩。现在，华西村正在山北规划建设“三农”实践基地和旅游基地，占地数千亩，不是一个小数字，而拆掉老村庄，建高层公寓，又可节省土地1500亩。无疑，“大华西”给了吴仁宝父子更大的发展空间，未来值得期待。
“胡锦涛总书记提出了科学的发展观。吴仁宝同志的看法是，发展最科学，不发展最不科学。有效益，就叫科学发展；没有效益，甚至亏本，就不叫科学发展。”吴协恩说。
对于科学发展，对于集约用地，华西村自认觉醒尚早。1980年代，华西建造总长超千米的“空中长廊”，上面是商场，下面是村道，之后，他们就建了那座17层的“华西金塔”，有人说这一标志性建筑是华西的巴别塔，是权力观的物化象征，而华西村认为这是“住房向空中发展”。2004年4月，又有一“塔群”竣工，共三座，每座建筑面积12000平方米，占地面积2．4亩，每户占地仅为0．037亩。
土地当然重要。但华西村还是更乐于听到这样的评价——这种基于集体控股、个人参股的合作经济新实践，有助于帮助农村社会改变原子化的生存现状，无论出于何种动机，华西村都在为中国创造一种乡村社会再组织的新模式。吴仁宝父子并不仅仅想成为村庄经纪，他们对社会有足够的吸收量，也能够在更大的范畴实践他们的平等观与合作论。
所谓乡村社会再组织的新模式，是因为“大华西”与人民公社有着本质的区别。“大华西”与人民公社都改变了依靠传统秩序与宗族意识维持的村庄制度，但人民公社式的国家高度控制模式，已被证明效率低下，“大华西”模式则将中心村与周边村变成了以契约为基础的工具性关系。
按照吴仁宝父子的说法，“大华西”不仅“并”了村，还“并”了心，“路变、河变、桥变、房变、人变，村民看到了希望，干部增强了信心”，“他们都说，加入‘大华西’，两个百分之百同意”。据记者所知，很多周边村民过去也是若大旱之望云霓。事实上，如果没有这种统隶关系，如果没有这种蜂房结构，就难以完成对“大华西”社会关系的重建，难以获得一种超稳定的社会秩序。
“40多年来，华西的形势，从来没有大好过，也从来没有小好过，而是既不大好，又不小好，一年更比一年好，政治、经济全面好，对照‘三个代表’重要思想来说，还好。”——说到成就，与自己的父亲一样，吴协恩也是当仁不让。
不过，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，农村社会在相当程度上要自我提供公共服务，民主自治是农村社会的基本制度安排。那么，在并入“大华西”之后，周边村与中心村的边界在哪里？尽管华西村党委书记孙海燕对记者表示，所有周边村均“两委”健全，“一分五统”中的“村企分开”就是为了保障周边村的村民自治，但由于华西村党委加强了对基层组织的约束，“大华西”必然会出现权力内卷化的趋向。
“一年更比一年好”的“大华西”，将如何完成国家制度安排与村政治理模式的对接？
本报首席记者 仲伟志 无锡报道

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