1、 会否成为一种新的区划调整趋势
在前20年“撤地改市”的潮流中,有一大批并不具备相应实力的县/县级市被提升为地级市。由于自身不具备强大的服务辐射功能,对下属县的集聚吸引能力不足,下属县“红杏出墙”和别的大城市“亲”。(就以安徽省为例,宣城下属绩溪县倾向黄山,六安下属寿县倾向淮南,舒城倾向合肥,滁州下属凤阳倾向蚌埠。)另一方面,有较强实力的地级市却辖区范围狭小。安徽沿江“马铜芜”本是全省精华所在,但原先马鞍山、铜陵都只辖一县,芜湖也只辖三县。“马”和“车”的量级显然都是不匹配的。
类似安徽省区划中的这种尴尬局面,绝不在少数。比较明显的还有江西省。巢湖可以成为一个区划调整的先例,成为解决此类问题的一种模板。
2、 市域经济与县域经济
巢湖的撤并方案,事实上强化了地级市的作用,与“省县直管”的思路是恰恰相反的。
在这个问题上,没有必要预设前提或原则。在安徽这样县域经济并不发达的地区,现阶段集中资源发展一批区域中心城市,继而发挥其辐射带动作用,也是一种不错的选择。
目前,省级区划调整异常敏感,短期内很难实现。透过巢湖的例子,预测在全国范围内有可能形成两种不同的区划层级管理模式——在江浙等沿海发达省份,继续通过削弱地级市的实际管理权,逐步架空,构成事实上的省县直管;在中西部地区,通过对地级区划的不断优化调整(主要是根据中心城市的能级,划定合理的经济辐射范围,尽可能减少“单县”地级市),强化地级市的核心作用,以便为今后的“分省”作准备。



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