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财政作为国家治理的基础和重要支柱，在财政领域实现数据透明和程序公开对建成透明政府至关重要。从字面含义的分解来看，财政透明度分为“财政”和“透明度”两个名词，其中财政在本文的含义特指政府一切收支活动，透明度指这些收支活动的公开程度，将这两个词的含义拼接在一起也就构成了财政透明度狭义概念，即指的政府一切收支活动的公开程度。清华大学自2013年期已连续10年发布中国市级政府财政透明度报告，对公众知情权和财政透明化起到了重要的参考作用。
2012-2023年中国市级ZF财政透明度数据
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公共财政公开透明作为现代文明社会的标志之一，是民主问责制度与法治社 会的重要支柱，是财政国家的关键特征。伴随着高质量发展的时代要求，在维护 市场秩序，保障社会公正，提升治理效能的呼声中，一个财政公开透明的政府越 来越受到社会各方的期待。 财政公开透明是维护经济市场秩序，促进市场高效运转的必要保障。
2022 年全国财政总收入近 28.73 万亿元，约为 GDP 比重的 24%1，其中，地方政府、 特别是市级政府是所有政府开支中最主要的部分。财政体量在经济活动中的重要 作用愈发突出，提高公共财政公开透明程度，意味着财政资金的份额与流向得到 公开，有助于降低交易成本，在制度上防止腐败，提高公共资源利用效率，建设 健康高效的营商环境。 财政公开透明是完善基本公共服务，保障社会公正的制度前提。
公共财政取 之于民又用之于民，是发挥政府职能、提供公共产品的基本保障，也是公民知情 权的具体表现。提高公共财政公开透明程度，有助于提升政府对社会的回应水平， 切实保障公民和纳税人的合法权益，增进公共资源使用的正当性。 财政公开透明是构建阳光政府，实现政府善治的内在要求。让公共资源使用 在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的关键环节，是统 筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要内容。
提高公共财政的公开透明程度，有助于改进政府治理，规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险，推 进公共财政领域的法治建设，降低代理成本和履职成本。 近年来，地方财政收支矛盾日益凸显，债务风险不断累积，这对地方财政信 息公开提出了更高的要求。切实提高公共财政公开透明程度，将为多方化解地方 财政难题提供更加详尽的信息支撑。在现阶段，公共财政公开透明需要依法依规 向社会尽可能详尽公布公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共预算、政 府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共 部门的预算、政府债务以及其他重要的非报表类公共财政信息。
自 2012 年起，课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》， 本年度报告由清华大学 21 世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、 金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组进行研究并撰写。同 时，课题组还发布了“2023 年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”，对我 国地级与地级以上市政府的财政公开情况进行了排序。
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