孟春：加大结构性减税力度提升经济活力

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以财政税收政策鼓励中小企业创新和开发自有品牌和技术，引导企业从低端加工阶段向产业链高端爬升，增强其抗风险能力。

    前三季度，在国内物价上涨压力较大、国际形势持续动荡的背景下，党中央、国务院坚持既定的宏观调控方向，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断提高政策的前瞻性和针对性，在控制物价、稳定增长和调整结构中寻求平衡，既防止了物价水平过快增长，又使经济增速平稳。前三季度国内生产总值320692亿元，按可比价格计算同比增长9.4%。分季度看，一季度同比增长9.7%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%。从三季度宏观数据可以看出，我国国民经济运行总体良好，继续朝着宏观调控预期方向发展。

    但是，在总体经济形势良好的情况下，我国经济运行仍然存在一些突出问题值得关注。比如，目前我国企业，特别是中小企业发展面临着不少困难：一是生产成本升高，企业的用工成本、资源环境成本和原材料成本等上升。从前三季度统计数据中可见，工业生产者出厂价格中的生产资料价格仍保持上半年7.8%的增长，其中采掘和原料价格同比增速上涨。工业生产者购进价格同比上涨10.4%，较上半年增加0.1个百分点，固定资产投资价格整体上涨；二是融资困难加剧，信贷规模进一步紧缩，第三季度固定资产投资国内贷款由上半年12.7%的增长回落至7.8%；三是外贸出口增长放缓，9月我国对外贸易进出口总值为3248.3亿美元，同比增长18.9%。其中出口增长17.1%，进口增长20.9%，均低于预期。全球经济下行直接导致了国际需求下降、企业出口减少，加之外汇汇率等变动，使传统制造业的中小企业经营陷入困境。

    明年的经济形势不确定性明显增加，财税政策需保持一定的弹性，加大结构性减税力度，增强经济内生性增长能力。已经推出的优惠减税措施要继续推行，同时以财政税收政策鼓励中小企业创新和开发自有品牌和技术，引导企业从低端加工阶段向产业链高端爬升，增强其抗风险能力。进一步加大对小微企业技术创新和改造的财税支持力度。加快落实农产品增值税进项税额核定扣除办法，减轻农产品加工企业税收负担，促进食品价格稳定。把握物价上涨压力降低的契机，加快扩大资源税改革试点范围，由原油、天然气扩大到煤炭等重要资源品种。

    对服务业与制造业税负进行比较分析发现，笼统计算服务业和制造业税负，两者比较起来基本持平。但将服务业中的现代服务业 （即生产性服务业，尤其是金融、物流这类的高端服务业）与制造业税负相比，则生产性服务业的税负确实比较高。在积极推进增值税扩围改革的同时，注重从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除重复征税。进一步降低服务业特别是生产性服务业的营业税税负水平，促进产业专业化细分和升级换代。

作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长 孟春 来源：《中国经济时报》2011年10月21日

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关键词：结构性 国务院发展研究中心 生产性服务业 固定资产投资 国内生产总值 力度 结构性

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