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来源：经济观察网 严凯/文
11月1日，经财政部和国税总局会议修订通过的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》正式实施。从这天起，资源税将从此前的“从量计征”改为“从价计征”。
按照《细则》，石油和天然气将采取从价征收的方式，调整后的税率变成销售额的5%-10%，并暂时按照5%的标准征收。同时对稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油暂按综合减征率的办法落实资源税减税政策。
从价计征之前，原油和天然气资源税按每吨原油30元、天然气每立方米7-9元的方式征收资源税。
由“从量计征”改为“从价计征”是资源税改革的核心内容。鉴于石油和天然气价格节节攀升，“从价计征”意味着税赋增加，油企开采成本增加，同时意味着地方ZF收入增加。
在我国，由于上游石油天然气资源被中石油、中石化、中海油所垄断，看上去新资源税改革的最大“受害者”将是这三大油企。
前三季度，中石油上游勘探和开采板块的油气当量9.6亿桶；中石化国内原油和天然气产量分别为226.8百万桶和3823亿立方英尺；中海油上游勘探开采净产量80.9百万桶油。
事实上，新资源税正式在全国范围内实施之前试点工作已经开始。自2010年6月1日起，率先在新疆进行原油天然气资源税改革试点；2010年12月1日起，国家又在其它西部省（区）进行了这项改革试点，将原油天然气资源税由从量定额改为从价定率。
试点的直接结果导致中石油、中石化所缴纳的资源税增加。今年上半年，中石油、中石化的资源税比去年同期分别增加了50.12亿元和7亿元。
在新资源税将全面实施已成现实后，三大石油公司对资源税改革的反应不一。由于中石油占据了我国大部分油企勘探开采资源，因而新资源税改革最大的“受害者”便是中石油。反观之，中石油由于自采量相对少很多，受到的冲击相对小很多。
此前中石油股份（601857.SH）总裁周吉平曾在10月下旬举行的临时股东大会上称，如果按照油价每桶100美元计算，按5%的税率计征，中石油每年可能要上缴的资源税多达290亿元，相比修改前的征税办法，增加250亿元。
中石化董事长傅成玉曾表示，ZF有很多政策支持开发老油田，综合来看新资源税不会对公司利润构成太大影响。而另一巨头中海油则由于油气产量的50%来自于无需缴纳资源税的合作油田，受到的冲击最小。
新资源税改革的另外一个影响则是将加速石油特别收益金（俗称“石油暴利税”）起征点提高的进程。从目前的消息看，石油暴利税的起征点有望提高至50美元/桶。
目前，我国执行的还是2006年颁布的《石油特别收益金征收管理办法》。根据此《办法》，企业需要为每桶40美元以上的收入部分缴纳特别收益金。
相对于5年前，如今的国际油价已经高出许多，但起征点却一直未动。石油巨头也曾多次上书要求提高起征点，但一直未获批准。
如今，资源税改革提供了一个很好的契机。由于“从价计征”给石油企业，尤其是中石油带来了比较重的税负压力，石油巨头更有理由要求提高石油特别收益金的起征点。
事实上，相对于资源税，三大石油公司更在意的是石油暴利税负能够减轻。今年上半年，中石油、中石化特别收益金分别增加252.25亿元和88亿元。
海通证券的分析报告称，若石油特别收益金从40美元/桶上调至50美元/桶，就基本能抵消资源税改革对石化公司业绩的不利影响。
从这个角度来看，若新资源税改革推动了石油特别收益金起征点的提高，反而间接帮助了石油巨头，尤其是资源税负相对较轻的中石化和中海油。
如今，新资源税改革已然成为现实，剩下的悬念是石油特别收益金的起征点会何时提高。相信在石油巨头的压力下，时间不会太久。
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