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教育优先发展：将人口压力转化为人力资源优势2006-12-11　　新华网记者 吕诺

“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％”——这个４％，是《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中唯一的数字性指标。坚持教育优先发展，被摆在突出位置。

教育部部长周济说：“加快教育事业发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设人力资源强国，是实现我国经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必由之路。”

普及和巩固九年义务教育——为提高国民素质奠基

“上学不用交学杂费，每年还有３００元生活补贴，我觉得这一切都像在梦中。”去年因贫辍学的包头九原区四十六中初一学生马强，今年春天回到了学校，脸上露出笑容。

西部地区自今年３月实施农村义务教育经费保障机制改革至今，有近２０万名农村辍学学生返回学校，辍学率大大降低。

义务教育是提高国民素质的奠基工程，其重点和难点在农村。多年来，国家把农村义务教育摆到重中之重的地位，新增教育经费主要用于农村，实施了一系列重大优惠政策和重大工程项目，农村教育面貌发生了根本变化。

新中国成立初期，全国小学入学率为２０％左右，初中入学率约为６％，文盲占总人口８０％以上。２０００年底，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标。

国家于２００４年启动西部地区“两基”攻坚计划，从２００６年春季学期开始实施农村义务教育经费保障机制改革。２００５年，全国小学净入学率、初中的毛入学率分别提高到９９％和９５％。截至２００５年底，西部地区４１０个“两基”攻坚县中已经有２４７个实现“两基”，“两基”人口覆盖率达到９１．５％，比２００３年提高了１４．５个百分点。预计到今年底，西部地区还将有近７０个县实现“两基”。

西部地区农村义务教育经费保障机制改革，惠及５０００多万名农村中小学学生。截至今年１０月，中央财政共落实改革资金１３３亿元，各地落实改革资金７７亿元，所有农村中小学都拿到了财政拨付的公用经费，多数省份农村义务教育投入水平有了较大程度的提高。免除学杂费后，平均每个小学生年减负１４０元，初中生年减负１８０元，贫困寄宿生可减负５００元。明年，中部、东部地区农村义务教育阶段中小学生将全部免除学杂费，全国近１．５亿名中小学生受益。

农村寄宿制学校工程建设取得了明显成效。截至８月底，中央已下达专项资金９０亿元，批复项目学校７６５１所。到今年底，西部地区农村中小学将新增校舍面积１０７６万平方米，可满足新增学生１９５万人、新增寄宿生２０７万人的就学需求。

目前，西部还有１２个省份未通过“两基”验收，已经通过“普九”验收的县相当多还是低水平“普九”；寄宿制学校的建设还不能完全满足需求，有的学校的食堂、饮水、厕所、运动场地、安全设施等配套设施还不符合要求；初中生辍学问题仍不容忽视。

２００６年至２０１０年，我国将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。中央与地方各级财政５年间将累计新增农村义务教育经费约２１８２亿元。

大力发展职业教育——培养技能型人才

１７岁的农村女孩任志华有着“双重”身份，学生和实习工人。韩国南涯电子有限公司在她就读的学校——青岛胶南电子学校投资兴建了一个电子元件厂。每天，她有４个小时坐在课堂里学习电子专业知识，有６个小时在车间里实习做工人。她每月可以获得实习补助６００元左右，除了交学费和解决生活开销，还可以寄些钱给父母。最让她自豪的是，毕业后，她将成为一名自食其力的“金蓝领”。

从今年秋季开始，教育部在１０７所中等职业院校开展“半工半读”试点工作。作为一种集技能培养与助学帮困于一身的办学模式，“半工半读”不仅让家庭困难的学生上得起学、学得到本领，而且学生毕业后能很快成为企业的生力军。

社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，在生产一线劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。这对职业教育和培训提出了紧迫的任务。

国家决定大力发展职业教育：扩大职业教育招生规模；把职业教育工作作为对主要领导干部政绩考核的重要指标；上调城市教育费附加安排用于职业教育的比例；建立完善职业教育的助学制度；加快发展城乡职业教育和培训网络；坚持以服务为宗旨、以就业为导向，深化职业教育教学改革；加大政府的投入和统筹力度，加强职业教育的基础能力建设，提高职业院校的办学水平和质量；推进工学结合、校企合作，推动东西部合作和城乡合作办学；实行就业准入制度和职业资格制度……

２００５年全国中等职业教育在校生已接近１６００万，今年预计招生７５０万人，在校生规模预计将达到１８００万人。２００７年中等职业教育招生将再扩招５０万人以上，招生总规模达到８００万人。高等职业教育也有很大发展，在校生近１０００万人。继续教育和各类培训规模达到１亿人次以上。

据教育部副部长吴启迪介绍，２００６年，中央财政已投入专项资金１５亿元，支持一批县级职教中心、示范性中职学校和职业教育实训基地的建设。地方安排用于职业教育基础能力建设的资金达到３０多亿元。中等职业教育贫困家庭学生助学制度和体系进一步完善，２００６年８亿元的中央专项资助资金已经落实。“十一五”期间，中央财政将投入１４０亿元发展职业教育。

切实提高高等教育质量——培养高素质创新人才

高校扩招步伐在今年明显放缓。国务院今年５月召开会议部署高校招生管理工作时强调，要切实把发展高等教育的重点放在提高质量上来；要适当控制高校招生增长幅度，相对稳定招生规模。

会议提出，要通过高质量的高等教育，不断增强学生的创新能力、实践能力、就业能力和创业能力，培养和造就能够适应经济社会发展需求的各类高素质人才。

上世纪８０年代初，我国高等教育的毛入学率不到３％。１９９９年，中央决定大幅度扩大高校招生规模，体现了实施科教兴国战略的坚决意志。成千上万的城乡青年，有了更多上大学的机会。１９９８年至２００５年，普通高校当年招生数从１０８万增加到５０４万，高等教育总规模由不到８００万人增加到２３００万人，先后超过俄罗斯、印度和美国，成为世界第一，高等教育进入国际公认的大众化发展阶段。

高等学校已成为国家创新体系的重要组成部分。目前，有６１．７％的国家重点实验室和３５．３％的国家工程研究中心建在高校。３８．７％的两院院士在高校。“十五”期间，全国高校累计获得的国家自然科学奖占全国授奖总数的５５．０７％；国家技术发明奖占全国授奖总数的６４．４％，还打破了我国连续６年无国家技术发明一等奖的局面；国家科技进步奖占全国授奖总数的５３．５７％。在哲学社会科学方面，高校研究人员占有八成研究成果。我国建设世界一流大学、高水平大学和重点学科取得新的进展，一批大学在世界上的地位迅速上升，显示了我国的综合国力，也反映了我国大学的学术水平。

但是，我国高等教育质量还不适应经济社会发展需要，人才培养方式、教学内容和方法、教师队伍建设、专业设置和学科结构等方面仍然面临着许多矛盾和问题。研究生教育，是中国高等教育质量体系中相对薄弱的部分。

针对研究生培养模式的改革，周济提出，要建立以科学研究为主导的导师负责制，实行与科研紧密联系的导师资助制。要充分发挥科研项目尤其是国家重大科技攻关项目的人才培养作用，在项目设计与项目管理中采取措施，鼓励和支持研究生参与科技创新，在科技创新实践中培养研究生的创新精神和创新能力。

目前，我国１５岁以上人口受教育程度从１９８２年的５．３年提高到２００５年的８．５年，高于世界上平均８年的水平。我国初中以上文化的劳动力规模世界第一，受过高等教育从业人员总数世界第二，人力资源在国际竞争中体现了质优价廉的比较优势。

周济说：“１３亿人口，素质低，就是沉重的人口负担；素质高，就是丰富的人力资源。我国已经从一个人口大国建设成为人力资源大国，下一阶段，要从人力资源大国建设成为人力资源强国。在这个进程中，我们要以科学发展观统领教育工作全局，加快教育发展和改革，办好让人民满意的教育，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。”

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关键词：人力资源 资源优势 产业结构优化升级 中等职业教育 中国高等教育 人口 人力资源 优势 压力

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周济的这个讲话了无新意，充其量只是对今后教育发展的一个构想。

最廹切要解决的问题是，是怎样提高现有教育资源的利用，怎样提高教育的效率，怎样解决现有教育的弊端，更快更好的服务于社会发展。