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经济观察网 记者张延龙
作为中国 历史上规模最大的移民计划，陕南大移民计划正面临新的“钱题”：基层财力薄弱。记者独家获悉，这项计划中，陕西省市各级政府将共付出超过400亿元的成本，而由于县级财政力量不足，该计划思路有了最新调整，陕西省级财政将承担起大部分责任。
移民搬迁共涉及陕南三市63.54万户，按照当地政府获得的初步意向，其中特困户42300户，占总搬迁户的6.7%；集中安置45.66万户，占总搬迁户数的71.8%；分散安置户有13.65万户，占21.5%。
据测算，按照平均每平方米1200元的建房成本计算，并加入小区道路建设等配套资金，移民搬迁总共需要688.7亿元。
这其中，搬迁安置户大约需自筹资金超过200亿元，大部分成本需要由地方政府承担。
政府需要承担的400余亿元，大体分为两部分：财政对每户搬迁户直接补贴3万元，由省、市县财政对半分担，共计约190亿元；道路等基础设施配套建设资金约224亿元。
按照年初时陕西省政府形成的思路，这224亿元需要由县级政府统筹资金，比如通过土地收益等地方性收入来支撑。
安康市一位官员当时对记者说，每年数十亿的费用对于年财政收入仅十余亿规模的陕南地市来说，是巨大的困难，“未来这方面资金如何筹措，现在还没有思路，从眼下的财力看，也确实没有能力”。
一位陕西省政府官员说，陕南市县们不断反应，由于财力薄弱，实际工作很难开展。
目前，陕南安康、汉中、商洛三市尽管经济增速较高，但由于基数低，三市经济总量之和，仅相当于咸阳一市，未及西安1/3。
在现实压力下，陕西省政府决定承担起大部分责任，由省一级财政来承担这200余亿资金缺口，资金来源包括土地整理费、陕西省国土厅、林业厅、发改委、扶贫办的各类经费和资金，共计约189亿元。仅余30余亿资金缺口，压力已经不大。
今年以来，陕西省地方财政收入增速一直位列全国第一，陕西省省长赵正永在多个场合强调，要将这部分增收收入用于民生领域。
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