美国移民政策的演变

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　一、美国近代移民政策的演化
美国主要是一个由移民及其后裔组成的国家。其近代
史上的移民政策,虽在某些年代作了某些限制性规定,但它
的基本框架还是开放的。一个国家制定任何一种政策都是
为它的经济、政治和社会利益服务的,美国的移民政策也不
例外,接纳或限制来自何处、何种移民及接纳数量的多少,
都反映了这个总的要求,并贯串于始终。根据外来移民涌
入美国的进程,美国在近代史上的移民政策演变可划分为
三个时期:
1. 选择性移民政策时期
建国初期,美国开始出现党派政治,联邦党和民主共和
党在接受移民问题上看法不一,并在国会内部争论不休;一
些开国元勋也疑虑重重,这使得联邦ZF经常在制定移民
政策时举棋不定。但是总的来说,美国在这一时期还是鼓
励接受移民的,不过它的基点是有选择的接受。华盛顿重
视移民对开发美国的作用,他的理想移民模式是:接纳比较
殷实的带着一些契约奴的中产阶级,既有资本,又有劳动
力,美国只为他们提供土地即可开发建设。联邦党人约翰·
亚当斯对外来移民抱有一种不信任感。1798年,他担任总
统的仅两个月内,就连续制订了《国籍法》、《处理煽动叛乱
法》、《外侨法》和《处置敌对外侨法》, 矛头主要指向了
1789年法国大革命后一大批自称“世界公民的学者与绅
士”和雅各宾党人,以及1789年爱尔兰反抗英国统治失败
的难民。这些移民来到美国,联邦党人认为是对美国社会
的一种威胁,因此制定了一系列法律来限制移民、驱逐外
侨。对此,华盛顿以退职总统、开国元勋的身份表示支持。
民主共和党人、第三届总统杰弗逊则对外来移民持欢迎的
态度,但也并不是无条件的,而是有选择的欢迎。出于建国
不久的美国需要大力搞经济建设的考虑,他主张接纳具有
科技水平的移民,在其晚年倾注全力创办的弗吉尼亚大学,
也是从欧洲聘请学者来任教。但他的主张遭到亚当斯的抨
击。开国元勋富兰克林对接纳外来移民也疑虑重重。而联
邦党人、美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿的见识
却超过了他的同时代人。1791年12月5日,他以财政部长
的身份向众议院提出了一份具有重大历史意义的《关于制
造业的报告》,其中很重要的一条就是鼓励有技术专长的
外国人移居美国,这为美国吸引资本主义发展所必需的劳
动力和先进技术开辟了一条广阔的道路。总之,在建国初
期,因制定移民政策时的举棋不定,实施中又存在很大的选
择性,所以接受外来移民的数量并不多。
2. 开放式移民政策时期
美英新奥尔良战役结束后,从1815年开始,美国的移
民政策发生了明显的变化。伴随着美国向西部大面积的领
土扩张,西进的移民热潮又高涨起来,ZF鼓励外来移民的
法律相继制订出台。到1863年,内战激烈进行之时,林肯
吁请国会制订法律刺激外国人移居美国,并成功地使国会
通过了《鼓励外来移民法》(1864年7月4日生效) ,这是移
民政策发生重大变化的显著标志,它突破了美国移民政策
的传统格局,积极鼓励接纳外来移民,奉行来者不拒的政
策。内战结束后,美国出现了经济萧条的状况,各种社会问
题不断出现,国会于1868年又废除了林肯时期的鼓励移民
法。到1875年,国会对外来移民第一次实行控制措施,但
只是宣布禁止妓女和罪犯入境,以后又通过一个联邦管理
外来移民的法案,把排斥的类别扩大到精神病患者、白痴和
可能成为社会负担的人,这项法律由各州负责执行。19世
纪90年代,美国的排外活动一度十分猖獗,在加州议员的
鼓动下,国会于1882年通过了“排华法案”,规定禁止华工
入境10年,并禁止华侨入籍。“排华法案”是美国第一个
以种族和国籍为理由禁止移民入境的联邦法案,从而标志
着开放的“自由移民”时期的终结。在自由移民时期,美国
移民政策虽在某些方面出现过逆转,但总的政策是开放的,
是积极鼓励并接纳移民的。所以,这一时期是美国前所未
有的移民高峰期,据1820年开始的正式移民记录显示,在
1820～1880年的60年间,有11, 637, 834人移居美国。
3. 限制、排斥的移民政策时期
1882～1924年,是美国移民政策上的重大转变时期。
美国ZF继“排华法案”之后,又制订和采取了不少限制和
排斥外来移民的法律和措施。概而言之,一是针对某个特
定国家或地区的,例如1907 年美国与日本达成“君子协
定”,禁止日本劳工进入美国。1911年美国国会通过了对
移民进行“文化测验”的法律,以限制东南欧各国移民入
境。二是专门针对各国劳工的,例如1885年国会通过的福
伦法,就是禁止以合同形式输入劳工的。三是不断扩大禁
止入境者的范围,这一时期把排斥的类别扩至无ZF主义
者和企图以暴力推翻美国ZF者,等等。美国ZF不仅在
法律上实施限制与排斥移民的措施,也把它纳入了制度化
的轨道。为此,国会于1921 年通过《紧急移民限额法》、
1924年又制订了《约翰逊- 里德法》,从而确立了移民限额
制度。
这一时期,美国接纳外来移民除1907年出现过一次高
潮外,人数明显直线下降:从1871～1929年,每年入境的欧
洲移民已从80万人下降到15万人,甚至低于限额制度所
规定的入境额。入境移民的锐减固然与当时的经济危机有
关,但限额制度的实施是其中最重要的因素。
二、影响美国近代移民政策演变的因素
在美国移民政策演变的历史过程中,一直是竭力赞成
和有目的地限制、选择这两种指导方针角力。导致这些政
策演化的实质性原因主要体现在以下几个方面:
1. 经济因素在美国移民政策的演变中起主导作用
美国的移民史也是世界各地移往美国的人们开发和建
设美国的历史。早在殖民地时代,就有大量西欧白人和非
洲黑人迁到美国,为殖民地经济建设做出了卓越贡献。特
别是独立战争胜利后,根据英美《巴黎和约》规定,美国取
得了阿巴拉契亚山脉和密西西比河之间,北临英属加拿大
边界,南接西佛罗里达半岛的大片领土,面积达89. 2135万
平方公里。赢得了民族独立的美利坚合众国却是一个资本
主义的新生儿,其经济结构不完整,工业基础薄弱,是外国
尤其是英国的工业品销售市场。同时阿巴拉契亚山脉至密
西西比河流域之间的广大西部地区也急需开发。美国要巩
固独立,必须迅速发展经济,大力发展工业,这就要有大量
的移民劳动才能实现。再加上19世纪上半期,美国又不断
向西开拓新的疆土,从1803年至1867年,美国领土扩张了
930万平方公里。美国面临的首要任务是迅速开发建设西
部,发展工业,实现工业化,并大力发展交通运输业,修建铁
路、公路和开凿运河。但美国人口稀少,这使劳动力缺乏的
问题显得异常突出,同时也决定了美国对劳动力的需求是
多层次的,既需要大批的具有科学文化知识和专业技能的
技术工人,也需要一般的粗工。在美国开发疆土和工业化
的过程中,为解决劳动力短缺问题,采取了积极鼓励移民的
措施。到19世纪末期,随着对西部土地开发的完成,工业
化的实现,农业化程度的提高,铁路网的建成和美国人口的
迅速增长,美国已经基本上度过了劳动力极端缺乏的时期,
对移民便有了新的要求,由原来需要多层次的移民发展到
以吸收具有一定劳动技能和文化水平较高的移民为主,移
民政策也逐渐随之发生了变化,随着经济的进一步发展,对
劳动力的质量要求越来越高,数量要求越来越小,因此,对
移民的选择与限制也越来越严格。由以上论述可知,美国
移民政策从鼓励自由移民到限制移民的演变是与美国经济
的发展变化相适应的。
2. 政治风向影响着美国移民政策的演变
在广袤的美国土地上,来自四面八方的移民经过长期
的繁衍与融合,逐渐形成为一个以欧洲白人为主体的多民
族国家。客观地说,这些移民无论来自哪个国家与地区,都
对美国历史做出了重大的贡献:增加了美国的人口;增强了
美国人的活力;带来了先进的科学技术;推动了美国生产技
术的革新和生产力的提高;扩大了美国的市场;促进了美国
西部的开发;丰富了美国的文化。从这一方面来说,它有利
于整个美利坚民族的发展。可以说,外来移民及其后裔为
创造和发展美利坚民族做出了不可磨灭的贡献。但是,随
着移民源源不断地输入,在美国本土的一些人看来,这种现
象带来了一些难于解决的社会问题:移民使美国人口密度
过大,人口增长过快,使一部分人丢掉了饭碗,造成强大的
就业压力。而且,难民和非法移民人数的剧增对美国经济
造成了危害:使得美国国内劳动力资源状况失真;犯罪率上
升;给美国社会带来负担,尤其是来自亚洲等地区的移民,
在语言、文化、血统、肤色、民族性格和社会价值观等方面,
既不同于这一时期构成美国外来移民主体的西北欧移民,
也与美国本土人极不相称,他们被认为素质低下且不能与
外族融合。勿庸讳言,以上这些社会问题的存在固然与移民
有关,但实际上外来移民的存在对美国社会还是大有好处
的,因为他们创造的财富远远多于他们的消费,他们所做的
贡献也远远大于他们给美国带来的麻烦,正是由于一部分美
国本土人和老移民一叶障目,片面强调移民的过火,美国才
举起了反对移民的旗帜,也引发了关于移民问题的争论。
3. 学术界的争论影响了美国的移民政策
排外主义思潮是一种以自我为中心,痛恨排斥外来事
物的社会思潮,这种思潮在制约外来移民上有一套理论模
式,即种族优越论。它影响了美国很大一部分人,如本土主
义者、环保主义者、工联主义者、部分经济学家、社会学家、
学者等等。面对天主教的入侵和侵蚀,为维护新教的地位,
本土主义者高举“美国是美国人的”大旗,烧毁修道院,将
牧师从布道台上赶走,他们对异邦人持怀疑和排斥态度。
工联主义者认为,无技术移民降低了劳动质量和工资标准,
最终将导致美国人生活标准下降,贫富鸿沟加深。部分经
济学家认为,移民积累资金的回流是美国经济不景气的原
因之一。有些社会学家认为,移民助长了美国本土人的懒
惰恶习,导致社会闲职人员增加,国家福利负担加重。著名
学者费雷德里克·特纳创造的“边疆论”认为,美国早期社
会是个较好的大熔炉,“在边疆的熔炉中,移民被美国化,
被赋予自由,被熔铸成一个混血的民族”,移民的不断增多
则破坏了这些自由与和谐,“边疆论”的实质是一个美国本
土优越论,它成为构建美国排外主义思潮的理论武器。以
上这些学术观点都或多或少地影响过美国的移民政策。
自由主义思潮是与排外主义思潮相对立的一种思潮,
这种思潮鼓励外来移民移居美国。美西战争后,“扩张理
论”作为一种实用哲学被美国朝野上下所接受,把美国引
出了传统的孤立主义怪圈,带入“全球主义”时代。自由主
义思潮内部也随之分裂成两股力量:一股力量来自纯理想
主义派,他们把维护移民自由、平等视作上帝赋予他们的天
职,不顾一切的维护移民利益;另一股力量来自现实主义
派,当经济扩张需要劳动力的时候,他们对移民的贡献大唱
赞歌,呼吁ZF放宽移民政策,当经济衰退,劳动力过剩时,
他们就掉转船头,加入排斥移民的行列。这两股力量时而
合而为一,时而一分为二。这两种思潮的较量和斗争影响
了美国移民政策的风向

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关键词：美国移民 移民政策 弗吉尼亚大学 美利坚合众国 精神病患者 美国移民 近代史 共和党 选择性 国家

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