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公共政策讲稿第4讲
  第四讲:公共政策的外部环境和约束条件      一、公共政策的国内环境   （一）、社会约束条件    1、就业问题是影响最大且长期起作用的问题    首先：劳动适龄人口居高不下。    其次：大量农村剩余劳动力进城寻找工作。    再次：现代化本质上是资本、技术替代劳动力。    最后：无法重复西方领土扩张和海外移民的历史。
    就业是工业文明以来，困扰各国的一个历史性难题，充分就业是发达国家也一直未能解决的顽疾。我们未来的公共政策的取向应该是“雇主赔偿＋社会救助”，因为社会保险制度在经济上的困难会越来越大。

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关键词：公共政策 社会保险制度 剩余劳动力 约束条件 居高不下