环保风暴眼：唐山钢企“斩立决”

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21世纪经济报道 　2007-01-18 15:49:16

　　环保风暴眼：唐山钢企“斩立决”
　　唐山市官员承认：钢铁企业已由2003年的57家减少到2006年的20家，2007年的目标则是减少到10家
　　
　　本报记者　王凤君　唐山报道
　　
　　被暗查企业均无完整环保审批手续；污染治理设施不到位，且未正常使用；生产工艺多数很落后，有的企业还在新建落后的生产设施；多数企业气体浓度超标，污染严重，资源浪费严重。
　　
　　铁腕整改
　　唐山市一些政府部门这两天忙得不可开交。
　　自从国家环保总局对唐山部分钢铁、电力等企业通报批评、指出其存在严重环境违规行为，并限期停产后，唐山市各相关政府部门负责人没有睡过一天好觉。
　　“会议一个接一个地开。”唐山市环保局一位不愿透露姓名负责人说。唐山市政府一位工作人员也告诉记者：“市政府大院里经常停满开会的车。”而在相关企业采访，记者听到最多的一句话就是：“领导们都去开会了。”
　　本月10日国家环保总局通报批评了82个严重违规项目，并首次开启“区域限制”遏制高污染产业，唐山市赫然在列。12日，国家环保总局再次派人带队来到唐山进行环保整改督促。
　　国家环保总局的通报令引起唐山市乃至河北省政府及相关部门的高度重视。
　　国家环保总局下发通报的当天，正在深圳考察的河北省委常委、唐山市委书记赵勇立即给值班领导打电话，要求坚决贯彻落实环保总局决定，立即组织人员到下面了解情况，并采取切实措施解决存在问题。
　　1月15日，河北省政府召开专题会议，就加强河北省项目环评整改工作进行专题部署。
　　河北省委常委、常务副省长付志方主持并发表讲话，指出各市要引起高度重视，深刻查找自身原因，他指示：“要痛下决心解决经济发展中存在的环境污染问题。”
　　同日下午，唐山市政府召开了“唐山市开展环保联合执法专项行动工作会议”。
　　会议决定，成立唐山市专项执法行动领导小组，从1月15日起在全市范围内开展“环保联合执法专项行动月”活动。
　　执法小组从17日—26日对全市所有钢铁企业、包括烧结、炼铁、炼钢、焦化及其他辅助行业企业进行全方位“拉网”式现场执法，全面整治钢铁企业违法行为；接下来的时间将对其他重点污染行业如水泥、造纸、化工等企业展开全面清查。
　　“这次排查力度相当大。”上述唐山环保局某负责人说。联合执法行动小组由环保局牵头。由发改委、环保局、安全生产监督局、工商局、监察局、司法局共七个部门组成，各部门一把手分别当组长，环保局出四个副局长，另外，七个局中每一个部门再出三个处长。
　　据了解，联合行动小组将采取全方位检查、分阶段治理的方针，重点解决重污染行业的区域污染和连片污染。
　　“一旦发现有污染处理设施但不能稳定达标排放的企业，一律按照有关法律、法规予以从重处罚，同时由地方政府下达停产治理通知，未经环保部门验收不得恢复生产；对不能按期完成治理任务的企业，所在地方政府必须采取停产治理或关停措施；对于‘十五小’、‘新五小’以及应淘汰的落后生产装备及工艺，当地政府必须依法彻底取缔关闭和淘汰，有关设备就地销毁，严禁向其他地区转移。对屡查屡犯的企业，将严肃追究监管不力者和企业负责人责任；凡屡次出现反弹的，经专项执法行动领导小组立案查处后，监察部门要严肃追究相关政府、行政主管部门及相关责任人责任。”
　　记者获知，1月12日，华瑞、新联、宝业实业三家钢铁公司已经停产停建。而大唐国际唐山热电公司(唐山发电厂)的5×50mw小机组的替代热源方案也正在唐山市发改委牵头下筹划解决，待热源供应问题解决后，立即对其关停拆除。
　　污染事实
　　对于唐山的几家钢铁企业违规事实，国家环保总局这样描述：“唐山市环保总局越权审批：工业粉尘超标排放；未经验收擅自投运。”“不符合产业政策。”
　　据了解，此次环保风暴将唐山列为四大污染地之一，源自一年前国家环保总局对唐山市多次的明查暗访。
　　调查结果令人触目惊心：暗查对象均无完整环保审批手续；污染治理设施不到位，且未正常使用；生产工艺多数很落后，有的企业还在新建落后的生产设施；多数企业气体浓度超标，污染严重，资源浪费严重。
　　国家环保总局对唐山市部分企业抽查的结果，令人震惊。
　　“我们也感到非常意外。”唐山市环保局相关人员说。上述该局某负责人告诉记者，事实上他们并不清楚国家环保总局是什么时候下来抽查的。他说，唐山市环保局一向对产业发展过程中的环保问题非常重视，1985年唐山就建立了国内最早的城市大气自动监测系统；2003年市环保局还在全省率先建设了国内一流的环境监控指挥中心，可对治理设施运行情况实时采集，通过数据分析，对污染事故进行快速反应；而市环保局每个处室一年之中都要下去检察若干次，并设立了信访监管措施。
　　“从我们检察的情况看，按照现在的日常管理，这些企业都能达标，只是不能稳定达标。”
　　至于越权审批，那可能是指某些小企业在具体项目扩展时，或引进设备等环评手续上不健全。“事实上从环保局来讲可能很少有人敢越权审批。”他说。
　　而对于不符合产业政策之说。该负责人表示，事实上从成立时间上看，新联、宝业等企业都是成立20年以上的企业，由乡镇企业过渡而来的，他们成立时，国家对企业环保上还没有认识，根本谈不上未批先建。

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关键词：环保风暴 斩立决 21世纪经济报道 环保总局 钢铁企业 环保 风暴 唐山 斩立决

唐山钢企违规的症结

21世纪经济报道 　2007-01-18 15:49:15

　　相关
　　
　　天空中弥漫着呛鼻的烟雾，路面早已被粉尘染得黢黑。
　　1月14日，从唐山市区赶往宝业实业和新联钢铁公司的路上，记者发现，宝业与唐钢几乎连成一片的厂区内，长龙般暗灰的烟雾不断从大小不等的烟囱里吐向空中，其中有的烟囱还冒出一股股橘黄色的烟。环保局人员解释，这种黄烟是铁水与空气中氧气发生反应的结果，其主要成分是三氧化二铁。据称，这种烟雾也是不达标的。
　　粉尘污染是此次国家环保总局对这些违规钢铁企业“定罪”的主要依据。
　　据唐山市环保局人员称，唐山环保局每年都会加大企业环境治理方面的检查力度，那么，为什么这种污染还会出现，甚至没有丝毫减轻？
　　在采访中记者获知，空气粉尘污染是目前钢铁生产中最主要的一个污染项目，也是目前国内钢铁业环保治理中一个普遍难以解决的课题。
　　“造成这种情况的主要原因之一就是我们的生产工艺落后，产品不配套。”上述环保局负责人称，目前国际上主要钢铁公司如新日铁等都使用了成套设备，而我国除了首钢迁安公司等极少数企业拥有成套设备外，其他绝大多数企业由于资金问题，都无法满足这个条件。“只要有一部分不是成套的，粉尘控制就很难理想化达标。”
　　新联和宝业两家公司也对记者表示，他们也想把环保治理好，但是由于资金问题，根本无法一步到位。新联钢铁办公室屈长存说，公司每年的环保投入占到了公司的总成本的30%以上。为了整改，去年公司已经拿出800多万元，下一步用于白灰窑烟气治理、竖炉除尘设施等投资还要拿出约600万。“还要养活1800名员工，再加大投入肯定对公司运营有影响。”
　　除此之外，上述唐山环保局人士认为，环保法没有赋予环保局更大的执法权利是导致这种现象屡治屡犯的一个主要原因。
　　他说，一旦查出企业环保不达标，根据环保法，环保局除了给对方罚款之外，没有任何其他处罚权力。而罚款却微乎其微———一项不达标最大处分是罚款1万元，违反环评法，最高限额处罚20万元。他说这点钱对于几亿甚至几十亿的重型企业来说根本就算不了什么。不只如此，处罚程序也非常繁琐，全下来耗时需6个月时间，就是罚一万元也要6个月，这给环保的及时治理整顿带来了很大不便”。
　　而产业政策的调整客观上也让一些小企业产生蒙混过关的心理。唐山市工业促进局经济运行处处长梅人学告诉记者,原来的产业政策规定2005年前全部淘汰200立方米以下高炉，后来国家考虑到这部分产能一下全部淘汰会引起市场波动(当时唐山200立方米以下高炉产能达1亿吨)，遂做出适当推后两年决定。这样就使企业认为，这部分设备早晚都要淘汰，所以就没有必要，也不愿意再对它们进行环保投入。
　　此次国家环保总局查出的大部分是这类企业。