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金融家讯全国政协委员、中国国际金融有限公司董事长李剑阁近日发布其2012年“两会”政协提案《减税是体制改革、结构转型和廉政建设的当务之急》，表示ZF的预算和财政收支必须得到纳税人的同意、受到纳税人的监督。以下为提案摘要：2003年以来，我国的GDP年增长速度保持在10%左右，但财政税收的年增长速度始终高于GDP10至20个百分点。这不仅在我国历史上所罕见，在世界历史上也十分罕见。在我国，财政收入大约占GDP的20%，加上即将纳入预算的大量预算外收入，ZF可支配收入占GDP的比重就更高。由于财政收入宽裕，ZF投资和社会福利开支也大幅度增长。这确实是十年来我国经济可圈可点的亮点，但这可能恰恰是下一步改革的重点。
这十年财政实际收入年年大幅度超过年初的预算。税改初期有额外增收可以理解为“拾遗补漏”，但是多年一直大幅度偏离就不能认为是常态。现在各级ZF在财政收入超收方面展开着竞赛，有的地方财政收入年增速甚至超过40%。允许ZF巨额超收，对超收部分又可以自由支配，从国家法度上值得推敲。GDP的攀比之风受到社会的重视和批评，而财政收入增速的攀比之风愈演愈烈，不仅没有受到批评，反而作为可以炫耀的政绩，是十分令人担心的。
目前的预算法不允许ZF自设税种，却允许无限制地超收，不允许ZF对预算内收入的自由支配，却不禁止对超预算收入的自由支配。由于没有任何制度约束各级ZF超收超支的冲动，企业和个人的权益得不到切实有力的法律保护。
一个法治的国家，ZF的预算和财政收支，必须得到纳税人的同意、受到纳税人的监督。应该用法律的形式，严格限制ZF的收税权力。税收不是越多越好，ZF财政开支的总规模应该与ZF经济权力的法定边界相契合。目前用税收作为限制和禁止某种经济社会行为的手段，有过于泛化的倾向，建议加以纠正。建议规定扣除CPI后税收的增收幅度。如果超过了规定的幅度，不能作为政绩，而应该作为人大质询和问责的事项。ZF应该解释预算偏差的原因，对超支部分要做认真如实的报告。根据这些原则，如果2012年就把财政收入的增长幅度控制在10%以内，至少可以给全国企业和居民减少1万亿元的负担，整个经济会出现新的局面。
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