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温家宝总理５日提请全国人大代表审议的政府工作报告中，８０００亿元的财政 赤字引人关注。尤其在当前一些发达国家陷入主权债务危机的背景下，８０００亿元 赤字会否让中国陷入“债务危机”？
实际上，赤字只要控制在一定规模，运用得法，是政府调节宏观经济、促进经济 平稳发展的一种有效手段。在上一次亚洲金融危机中，中国曾成功运用增发国债、增 加赤字的办法来刺激经济增长。２００８年国际金融危机全面爆发后，包括中国在内 许多国家都启用了增加赤字的扩张性调控政策。
２００９年是中国本轮积极的财政政策实施的首年，当年中国财政赤字规模增至 ９５００亿元。２０１０年，财政赤字更是突破万亿，达到１０５００亿元，创下新 中国成立以来的最高赤字纪录。之后，随着全球经济形势变化和我国积极财政政策作 用的发挥，２０１１年财政赤字降至８５００亿元。
“按照今年预算的赤字规模，赤字率只有１．５％左右，远低于国际上公认的‘ 警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。
赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重，是衡量财政风险的一个重要指标。 按照国际标准，赤字率３％通常被视为财政安全线。
“从今年预算安排看，尽管赤字比上年减少了５００亿元，但从中央预算稳定调 节基金中调用了２７００亿元，比上年调用１５００亿元增加了１２００亿元，财政 支出１４．１％的增幅也明显高于去年１１．９％的预算安排，这充分说明今年财政 支出的力度要更大一些。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析说。
为应对此轮国际金融危机，我国实施了新一轮的积极财政政策，赤字率也大幅上 升，在２００９年一度逼近财政安全线，而在２０１０、２０１１年随着经济有所好 转和财政政策力度的趋缓，赤字率已回到安全水平。
艾洪德指出，中央财政预算赤字数额的进一步减少，与我国当前的总体经济形势 密不可分，是２０１２年宏观调控政策“稳中求进”总基调的体现。既体现了财政政 策的积极取向，也体现了财政可持续发展的要求。
他分析说，从当前经济运行的趋势看，受欧债危机影响，今年全球经济将继续减 速，外需增速回落，促进内需增长依然是政策的主要导向。因此，在整体通胀水平得 到控制之后，积极财政政策仍需延续。
“综合来看，作为新兴经济体，中国的经济基础总体较好，财政收入保持稳定增 长，财政总体状况良好。但也应密切关注，地方债务给财政运行带来的潜在风险。” 艾洪德说。
国际上除了赤字率不超过３％这一“警戒线”外，还有一个指标衡量一国的财政 风险，即国债余额占ＧＤＰ比重不超过６０％。
２０１２年，中央财政赤字规模５５００亿元。中央财政国债余额扩张至限额８ ２７０８．３５亿元。即使加上超过１０．７万亿规模的地方债，相对于超过４７万 亿的ＧＤＰ总量来说，也离６０％这一数据有相当一段距离。
“中国财政政策在维持积极基调的同时，更强调相机决策的预调、微调，可以说 是稳定性与灵活性的结合。积极的财政政策现在谈退出并不合时宜，如果没有世界经 济二次探底，扩张性政策没有必要加码，但如果世界经济对中国经济有向下影响，就 有必要相机进行调整。”贾康说。
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