温家宝：民间借贷要规范化、公开化

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http://cn.wsj.com/gb/20120315/bch120912.asp

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国国务院总理温家宝周三说，有关部门正在想办法让民间资本公开化，这意味着中央政府监管经济的方式可能发生重大转变。目前，中国是全球第二大经济体。

对于中国主要国有银行努力回避的小企业和农村地区来说，非正式借贷体系(即民间借贷)至关重要。中国主要国有银行的放贷资金大都流向了大型国有企业。在中国，民间借贷体系主要由小公司、资金充裕的个人及放高利贷者等构成。民间借贷的规模难以统计，这是因为此类借贷不受监管，其是否违法取决于借贷条款。去年10月瑞银(UBS)估计，中国民间借贷的总规模在2万亿元至4万亿元之间（约3,160亿美元至6,320亿美元之间），这大约占到中国国内生产总值(GDP)的十分之一。

国务院总理温家宝周三表示，有关部门正在想办法让民间借贷合法化。在温家宝做出这种表示之前，有关部门已经日渐认识到，尽管中央屡次要求国有银行增加对小企业的贷款，但由于正规金融机构存在结构性缺陷，想要完全填补这一资金缺口并不容易。

温家宝说，中国人民银行和中国银监会正在积极考虑将温州的民间金融作为综合改革的试点之一。温州因作为民营企业和民间借贷的中心而出名。

温家宝在十一届全国人大五次会议闭幕后召开的记者会上说，我们应该引导，允许民间资本进入金融领域，使其规范化、公开化，既鼓励发展，又加强监管。他同时指出，民间借贷要有明确的法律保障。

去年晚些时候，地处浙江省的温州市将中国民营企业面临的资金压力摆到了聚光灯下。去年由于中央收紧流动性，该市的小制造商更加难以拿到贷款或偿还高利贷。据国有媒体报道，十多家民营企业主关闭工厂外出躲债。

温家宝此话是在回答一个有关吴英案的提问。吴英是浙江省的一位企业家，因“集资欺诈”被判处死刑。

据总部位于上海的研究公司胡润百富(Hurun Report)说，吴英曾是中国第六大女富豪。她曾从私人手中集资高达人民币7.70亿元，承诺提供的利率最高可达0.8，之后她被判刑。

公众普遍对吴英表示同情，原因之一是她因经济犯罪而被判处极刑。温家宝说，我想这件事情给我们的启示是：第一，对于民间借贷的法律关系和处置原则应该做深入的研究，使民间借贷有明确的法律保障。

他还说，我注意到，最高人民法院下发了关于慎重处理民间借贷纠纷案件的通知，并且对吴英案采取了十分审慎的态度。

经济学家说，中国民间借贷的规模最近一直在扩大。2010年以来政府收紧货币政策的措施推动了贷款需求。与此同时，很多中国储户和有钱人将放贷视为一项比银行和股市更好的投资。银行的存款利率一直低于通货膨胀率，意味着储户在银行存款就是在赔钱。而近年来，股市一直低迷不振。

在眼下经济开始放缓之际，政府担心投资于这一缺乏监管的领域的人可能因借款人违约而遭受经济损失。

给予民间借贷合法地位的过程可能涉及到向现有民间放贷者发放小额贷款公司牌照，同时出台对吸纳存款和资本金的要求。不过，各地的实际操作可能会不同。

近几年，为了使信贷流入急需资金的经济领域，北京允许新型金融机构大量增加，包括信用担保公司、典当行及小额贷款公司。

理论上讲，民间借贷指的是没有这类机构参与的借贷，比如在亲朋好友之间或公司之间，拥有额外现金的人组成的财团或地下钱庄的放贷。

不过，民间借贷也可能包括一些这类新型金融公司。这类公司常常开展章程以外的业务，比如吸纳存款并放贷。

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关键词：民间借贷 温家宝 规范化 公开化 小额贷款公司 民间借贷 资金 国务院总理 中央政府 生产总值