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经过三十多年锲而不舍的争取，湛江市终于拿到发改委批准投资700亿建设钢铁生产基地的文件，现行市长当众激动地多次亲吻批文。看到这则消息，本人一方面为湛江市各级领导为地方经济发展倾情努力的精神而感动，另一方面也对这个争取34年才到手的项目建设合理性产生疑问。
综合新闻信息，由于铁矿石、煤碳、用工成本上涨，加之人民币升值等因素，中国钢铁行业已处于全行业微利状态，多数企业维持低薪用工状态，从去年开始就出现了数起职工罢工要待遇的事件。结合中央提出的结构调整宏观政策来看，钢铁产能应该是稳定总量、提升质量。然而，广东湛江却能够逆势而动，拿到了新建一个大钢铁项目的批文。
湛江的优势无非是铁矿石及其产品进出口海运相对便利一些，但钢铁产业需要的所有资源都必须从国外与内地采购。而湛江并不是国内煤炭输出港口城市，也就冲销了运力成本。
对于一个地方来说，投资700亿建设一个大型钢铁企业，自然有说不尽的好处，就业、税收、社会购买力都会因此上一个台阶。当然，煤炭供应也可以此为理由，再申请建设一条专线，从山西等地直接调进煤炭，可谓兴办一业、带活一批。这就是中国快速发展的诀窍之一，同时也是一种制度优势。
但是，行政权力配置经济资源虽然可以推动经济快速发展，但也容易产生交易性腐败，并因此导致资源配置失误、重复建设，投资与经济发展效率低下。因此，好的制度，还需要好的机制进行约束，如国家批准的大型经济建设项目，必须与具体产业的发展总量、结构、方向等规划原则相适应，落地必须与国家区域经济发展规划相适应。
根据国家区域经济功能区的划分，长三角、珠三角、京津等地区属于优化发展区，就是要实行环境改善、土地集约、结构优化型发展。而从钢铁行业来看，也必须实施技术改造与产业升级的发展路线，即：节能环保、质量优化。
从新闻报道看，湛江拿到发改委投资700亿新建钢铁厂的批文，没有说明究竟建一个什么样的钢铁生产基地，如果在技术路线上建立节能环保型新型钢铁企业，如果在产品上以替代特种钢进口和开拓特种钢出口为目标的质量优化型钢铁企业，自然可喜可贺！否则，又是瞎折腾。
在国家推动新一轮经济刺激计划落实过程中，是为保增长而进行的盲目性投资，还是借机对经济发展结构不断优化，是评价经济刺激政策必要性与合理性的关键；前者只能起到短期保税收、保就业的目的，后遗症就是挤垮其它钢铁企业，总体上导致投资浪费，间接上对局部地区带来困难和不稳定因素。一个没有必要性、合理性项目的批复，其中的决策环节就难免背离科学性、原则性评判依据。
我为什么写这个帖子？坦率地说，湛江钢铁批文并不值得讨论，只是想以孔窥豹，对本轮经济刺激计划的性质有所认识。建议发改委建立信息发布制度，对批准项目的建设内容、规模、目标与意义进行描述。
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