就业和义务教育不与户口挂钩政策施行——以“社会保障账户”为中心管理人口水到渠成！

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以全国联网的“人口信息档案”为基础，以“社会保障账户”为中心管理人口，更具公平性和有效性，户口概念自行消失

按国家的制度设计，户籍制度是公安机关管理人口和治安及ZF其他有关部门管理公民一般社会权利/社会福利权利的“二合一”制度，居民的一般社会权利和社会福利权利被依附或依靠到户口上。
但是，经济市场化后，人员流动成为普遍行为，而社会福利权益又是地方化、尚不具备跟随主人流动的条件，上面的“二合一”制度，便产生了两道尴尬：
1）因户口无法随主人流动，公安机关已经无法通过户口来管理人口与治安了！通过“远在天边”的户口来管理“流到本地”的外来人口及相关的社会治安，早已是“鞭短莫及”！户口制度的存在，是当今社会治安混乱的体制根源！
2）因户口无法随主人流动，流动人口享受不到工作和居住地提供的一般社会权利和社会福利权利（生育权、子女义务教育权、低收入者生活保障制等）。
当今，社会已经整体进步到建立面向全体公民的“社会保障帐户”，并且ZF允许并要求流动人口跳出户口限制，在自己就业或投资创业的他乡城市，开立“社会保障帐户”，这是与人的工作对应、通过自身对一地的贡献而创造的基本社会福利；互联网的普及应用，已使人的户口信息档案在全国公安机关联网通查通用，公民外出丢失身份证，可在当地公安派出所调出公安内部网上的公民“人口信息”，打印盖章后可临时乘机使用。这两项进步，为人口制度的改革提供了根本性的基础和条件。
而国家开始2011年初制定、2012年初通知施行“就业和义务教育不与户口性质挂钩”政策，实际表明取消户口制度已水到渠成，取而代之的公平合理和有效制度是“以‘人口信息档案’为基础，以‘社会保障账户’为中心管理人口”。

依附/依靠于户口的人口管理事项
依附/依靠于户口的公民权利/福利事项，主要有如下一些：
1、人口与治安：
1）人口信息存档
2）身份证、护照核发
3）治安管理

2、一般社会权利：
4）生育权
5）就业权
6）人事档案托管权
7）某些地区的港澳台通行优待权

3、社会福利权利：
8）学生获得义务教育权利
9）学生高考权利
10）孤寡老人儿童、失业者的社会养育保障
11）在对外人口“限购”政策下的住房购置权利
12）在对外来人口“限照”政策下的私人汽车上牌照权利

用户口控制大城市人口已是“掩耳盗铃”
户口被依附/依靠了公民的一般社会权利和社会福利权利，城市、尤其是副省级及以上城市不放开户口之理由，是要通过户口手段来控制公民的一般社会权利和社会福利权利，进而控制城市人口数量。
用户口控制人口数量，真的还继续有效吗？看看最需要控制人口的城市BJ2012年初给人的感觉——
地面交通堵塞更为严重；
发达的地铁变得不仅上下班时间，而是从早到晚都拥挤，高峰时要等上好几趟才能排上；
公交车站排长队，站队者很多是外来的年轻打工者和民营学校学生；
……
户口只能限制从外地来京人员享受某些“权利”，例如接受义务教育权、新增的上汽车拍照权、购房权。然而得不到这些权利的人们，仍然源源不断地涌入BJ，挤爆BJ……
用户口来控制大城市实有人口，早已是纸上谈兵，掩耳盗铃！控制大城市实有居住人口只能寻求其他真正有效的解决办法。

肯定有人会问：如果现在放开BJ户口，无疑会有更多更多的人会将户口迁入BJ；新取得BJ户口的广大人士，无疑会兴高采烈地进入BJ，让BJ一下子崩溃！
那么，如果“户口”变得没有任何价值，BJ市仅仅承担核发身份证的责任，并且每证收取一万元费用，此时还会有人想要BJ户口吗？如果要，又何乐而不为地给他呢？BJ市应该巴不得全国人民都上BJ户口，BJ市一下子可白白得到13万亿元的财政收入！
肯定还会有人又问：不以户口来控制公民社会权利/社会福利权利的分配方式，那又用什么来控制之？失控，甚至不控制，谁都可以随地取得，那么一个城市甚至整个社会，不就乱了套了吗？
问得好！当今仍然依附/依靠于户口、可用来控制人口流动的一般社会权利/社会福利权利，还有哪些呢？居住权利限制早就不存在了（谁都可以在任何城市包括BJ租一间小平房旧房就长期住下来），就业权利限制早就部分地取消了，最后堡垒是接受义务教育权利的控制。“就业和义务教育不与户口挂钩”政策已经子在制度上定调和开始全面放开对公民一般社会权利/社会福利权利的地区性控制。剩下的是，我们要在逐渐推进实施这一政策的过程中，寻求控制大城市人口的有效且公平的办法。
肯定还会有人再问：国家政策在要求就业和义务教育不与户口性质挂钩的同时，也继续保留对副省级及以上城市的户口控制，以控制其城市人口。
回答：当就业和义务教育不与户口挂钩的政策真正在副省级及以上城市全面实施时，控制户口已变得多余和无任何价值。国家当前政策之所以要继续控制副省级及以上城市的户口，只表明改革和制度的更新需要一个过程，不能也不可能突变。

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关键词：社会保障 水到渠成 义务教育 管理人 公安派出所 保障 挂钩 中心

正在推广的居住证制度：基本保留了户口制度的尴尬！

    居住证部分对应了原来依附到户口的社会福利权利，如：

学生获得义务教育权利，

学生高考权利，

在对外来人口“限购”政策下的住房购置权利，

在对外来人口“限照”政策下的私人汽车上牌照权利，

可猜测到，建立居住证制度的意图，是逐步将原依附/依靠到户口的社会福利权利甚至一般社会权利，转移到依附居住证。

问题：是否只要有居住条件，公民就可以在一个地方取得居住证（即自由取得）？

如果可以自由取得，那么，大城市尤其副省级及以上城市、直辖市，享受社会福利权利的人口，如何控制？（不控制是不行的，城市根本吃不消！）

如果不能自由取得，那么，居住证就是“第二户口”，在当今人口自由流动、自由选择居住地的现实情况下，人口治安管理仍然是一个尴尬问题。

人口管理制度改革的理念和任务

人口管理制度改革，建立好的人口管理制度，应遵守下面三条理念/标准，也是完成三大任务：

第一，对公民的公平性——建立公平的居住与社会权利和福利制度。

第二，对治安管理的有效性——消除户口制对人口治安管理带来的尴尬。

第三，对大城市控制人口的有效性——解除就业和义务教育的户口依附后，防范大城市产生更大的人口压力。



人口管理的改革分析和制度建议

明确了户口实际无法有效控制大城市实有人口这一事实之后，抛弃户口便无后顾之忧，便可探讨取代户籍制度的新的人口管理制度，以解决户口给当今社会管理带来的无比尴尬。

针对前述三条标准、三大任务，可做如下分析处理：

1、社会权利的第4）项，生育权，是依法一视同仁享有的，享有权本来就与户口地无关，对户口的依靠，只是由哪里的管理机关出具生育权指标（证明文件）而已。这种出证行为，实际上完全不必捆绑到户口上，而是对应到居住地关系上，由公民的第一居住地（记录在人口信息档案上）有关管理机关把控和出证。

2、社会权利的第6）项：人事档案托管权，和国家已经明文取消户口依靠的第5）项（就业权）一样，根本不应该依附到户口上，完全可放开，自由选择服务地，或由公民与工作单位协商。

3、原依附于户口的一般社会权利的第7）项：某些地区的港澳台通行优待权，可转为同时依据公民的居住地关系和“社会保障账户”来确定。

4、原依靠于户口的社会福利权利第8）项：学生义务教育权利，第9）项：学生高考权利，可以依据学生父母的“社会保障账户”来确定；家庭无父母的则可依据其长期居住地来确定。

5、原依靠于户口的社会福利权利的第10）项：孤寡老人儿童和失业者的社会养育保障，可以依据公民的实际居住地和历史居住渊源，由地方ZF予以“保障权利认定”，认定后为其开设全国唯一的“社会保险账户”并提供保障权利。

6、原依附于户口的社会福利权利的第11）项：在“限购”政策下的住房购置权利，第12）项：在“限照”政策下的私人汽车上牌照权利，更应该转移到依据公民的“社会保障账户”来确定。社会保障账户不仅记载公民投保所建立的基本社会保险资质信息，也记载公民的缴税、投资等贡献。公民所在地的地方ZF，根据公民在本市的社保投保情况和缴付个人所得税、股权投资/或个体营业税等贡献，认定其享受某些社会福利权利的程度。

7、由于人口流动、户口与居住地不一的现实已使“户口”管理人口与治安的功能消失，当一般社会权利和社会福利权利全部从户口分离出来后，户口的作用自行消失。公安机关可使用全国联网、没有地区属性、随时随地方便使用的“人口信息档案”来管理人口与治安的各个事项，即第1）、2）、3）项，以及社会权利的第4）项。全国联网的“人口信息档案”也是现今历史条件下的方便、有效管理手段。现每个公民都有这一个样档案，只需完善而已。

综上，可提出人口管理的改革思路：

将公民的一般社会权利、社会福利权利从户口依附/依靠中分离出来，分解到社会保险账户和居住地关系上。

可概括出人口管理新制度纲领：

以公安机关建立和管理、全国联网的公民“人口信息档案”为基础，以ZF社会保障部门设立的公民唯一的“社会保障账户”为中心，两个手段综合管理人口。公安机关（和人口计生部门）通过随时随地可完善和使用的“人口信息档案”管理人口及其居住和治安；社会保障等有关部门通过“社会保障账户”和“人口信息档案”实时记录的“居住地关系”来确定公民享受的一般社会权利和社会福利权利。

“户口”自行无用，户口概念自行消失，户籍制度自动退出历史舞台。

社会保障账户：比户口更公平合理的权利制度

社会保障账户即现有的基本社会保险（养老、医疗）账户，但需扩充功能，增加：

一，接受ZF提供特定福利如现金补贴、孤寡老人儿童社会养育保障等；

二，记载公民在本地缴付个人所得税、向法人企业投资或缴付私人企业营业税等贡献。

上述功能指标，和公民投入的社会保险金指标，共同构成公民社会保障账户的“资质”。

对于绝大多数公民，社会保障账户是公民依据其能力自行选择设立的，只对极少数人（例如孤寡老人和儿童）是依历史渊源而由ZF资助设立。由此，体现了更好的公平性。

根据社会保障账户的开户地和资质（反映公民对社会的贡献水准）来提供某些社会福利权利，体现了更好的合理性。

BJ对无户口者限制上汽车牌照和“限购”住宅，这是很不公平很不合理的制度。如果非要“限照”、“限购”这些社会福利权利，那么，对于有BJ户口者，也必须一视同仁地受到限制！是否受限，只依据其社会保障账户资质（由个人缴税、投资等贡献而反映）而定，这才是公平合理的制度。

BJ本土人，社会保障账户的资质未达某种程度，照样不能拥有汽车牌照摇号权！

BJ本土人，社会保障账户的资质未达某种程度，照样不能拥有购买商品房的特权！

根据社会保障账户的所在地和资质来提供某些社会福利权利的制度，也可导致很快就建立起“税收—福利”的良性关系制度，显著提高国家税收水平和社会文明程度。



人口信息档案：重拾计划经济年代的治安经验

在流动人口最多的珠三角地区，一个小区或一片当地人盖的房子里住了些什么人？往往负责小区保安管理的物业公司保安部不知道，片警不知道，居委会不知道，ZF街道办事处更不知道。因为有相当一部分人是没有办理居住证的流动人口，或者是居住证登记地址不是本居住地址的流动人口、户口登记地址不是本居住地址的本市户籍人口。

计划经济年代，ZF通过就业控制和居住地控制，完全从源头管理治安，显得非常得心应手。市场经济年代，ZF控制就业的状况已经不可能也不复存在；公安机关通过户口来管理人口与治安，也几乎不可能了。ZF过去从居住地源头管理人口和治安的有效管理模式，也因为户口造成的尴尬而没有保持下来。现在的治安管理，是“哪出问题打哪”，是“管标不管本”。

用“人口信息档案”管理人口，对应有一整套公平、合理、简单的管理制度，可使公安机关摆脱人口管理中的尴尬局面，改变上述乱状，重新回到计划经济年代的那种高把控性的治安管理状态。这套管理制度的主要措施是：

1）现今全国公安机关联网的公民“人口信息”上的“户口所在地”将改为“出生地”；新的“人口信息档案”上的“居住地”可以有主居住地和第二、第三等居住地（不同城市、不同乡镇，乃至不同派出所辖区、不同居住小区的居住地）。

2）“人口信息档案管理制度”附含“居住地登记制”：公民增加一个居住地（不同城市、不同乡镇，乃至不同派出所辖区、不同居住小区的居住地）后，公民有权力、也有责任，当地公安局有权力、也有责任，在全国公安机关联网的公民“人口信息档案”上登录公民的新居住地址。

3)“居住地登记制”含：公民有权力、也有责任在每一个居住地办理“居住出入证”，此证兼有现行“居住证”和小区、大院“出入证”功能，是居住区治安管理手段，对本地人口和外来人口一视同仁。

4）公民有权力、当地公安机关有责任，在公民的多个居住地中的任一个，办理公民身份证；公民更换主要居住地后，公民有权力、也有责任，当地公安机关有权力、也有责任，在当地换发公民身份证。

新的人口管理制度将给我们这样一些新观念——

●身份证上的居住地和发证机关属地，仅仅表明身份证是哪里核发的，并不代表该公民的户口在那里——户口概念已经不存在了！

●你在哪里定居（只要你的经济条件许可，你就能选择定居点），你就有权力把你的“户口”落户到哪里——你的这个“户口”，其实就是公安机关对你的居住地的实时记录，不是别的；你的这个“权力”，其实就是你接受当地公安机关监管的“责任”，以“居住出入证”标示，不是别的！

●你在哪里定居（只要你的经济条件许可，你就能选择定居点），你的“户口”也肯定会自动落户到那里——你的这个“落户”，其实就是当地公安机关自动行使对你的人口及居住和治安之管理，以“居住出入证”标示；除此之外没有别的！没有任何社会权利和社会福利权利的获得或失去或迁移。



控制大城市人口：既有效又公平的办法是什么？

公民的某些社会福利权利，如义务教育，一旦不与户口挂钩，无疑会迅速增加有特别吸引力的城市、主要是直辖市和副省级城市的人口压力。这实际上是无法实施的。要实施，必须有填补这一管理缺口、有效且公平地控制大城市实有人口的办法。



首先来看看社会保障账户。它在一定程度上记载了一些能控制人口向大城市聚集的因素之综合作用效果：

其一，公民有本地的就业岗位，才能在本地开设社会保障账户；

其二，公民有足够的工作能力和竞争力，从而有好的税收贡献，才会有良好的社会保障账户资质。

可见，社会保障账户资质作为控制人口的因素之综合作用效果，依据它的水准来提供社会福利权利，可在某种程度上起到填补管理缺口的作用，是以新的合理性取代旧的不合理性。



其次，在经济市场经济发达的当今社会，大城市控制人口的最有效亦公平的办法，是优化职业构成，提高进入门槛，让适者留存，不适者迁出。以BJ而言，比如可有下列一些方面的调节：

调节房屋价格——为控制BJ人口，BJ的房价（在去除囤房炒作的泡沫成分后）就应该高昂着头；而ZF调节房价的最有效方式，就是ZF控制的地价，ZF还可由此增加土地收益，很划算！

优化职业构成——很多行业的企业不应该开在BJ，大幅度减少职业岗位。

优化学校构成——很多低水平学校不应该开在BJ，大幅度减少招生名额。

真正实行还不错！

很合理

yanght04 发表于 2012-7-11 11:53
社会保障账户：比户口更公平合理的权利制度

社会保障账户即现有的基本社会保险（养老、医疗）账户，但需 ...

是个思路