073..城市更新中若干问题的法理性思考——以南京市南捕厅历史街区为例

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城市更新中若干问题的法理性思考
     ——以南京市南捕厅历史街区为例

         吉小将，叶冬青，崇婧

摘要：新常态背景下，传统的增量规划方法在处理老城更新问题时凸显出诸多弊端，而基于存量调整的规
划思维仍没有常态化。城市更新的实质是产权关系的调整，而权利的交易需在法律框架内进行。本文针对
南京老城南近年来出现的大拆大建现象，从土地的出让、房屋的拆迁和补偿、土地再开发等方面入手，对
其中涉及的相关法律、地方条例和办法等进行法理性的分析，在此基础上解析南京老城南更新改造中的法
律缺失行为，发现诸多“人治”大于“法治”的现象。最后，提出以公众为核心的全过程参与框架，将原
住民的意见嵌入到拆迁项目的审批、拆迁方案的制定、拆迁补偿和安置等环节，实行信息公开，保证城市
更新工作的公共利益最大化。
关键字：城市更新 公共利益 土地再开发 法理 南京老城南


引言
随着经济社会的发展，南京中心城区逐渐形成了“两个中心”叠加的特殊空间结构形态，
即经济建设中心和历史文化保护中心的叠加。一方面老城区承载了两千多年的文化传承的功
能，另一方面又是政治经济活动的中心。因此，在城市化的进程中 ...

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关键词：理性思考 南京市 利益最大化 公共利益 空间结构