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“十五五”规划建议指出：“扩大有效投资，保持投资合理增长，提升投资效益。”岁末年初，各地重大工程争分夺秒推进，民生项目加快落地步伐。在政策支持与改革深化的双重驱动下，投资活力持续释放。通过深化投资审批制度改革、优化政府投资结构、提高民间投资比重等举措，投资环境正迎来深刻变革。记者深入施工现场与生产一线，实地探访当前投资领域的新动向。
一扇窗口里的投资审批制度改革
“企业麻烦事就是政府分内事”，这句承诺正在基层落地生根。
冬日暖阳洒落在江西省安福高新技术产业园区，明讯科技二期厂房的装修工作已进入尾声。安福县招商服务三局工作人员彭龙正陪同消防验收人员穿梭于工地之间，仔细检查吊顶内的管线布局，并叮嘱施工负责人：“喷淋头的位置必须按标准预留，一步到位，避免后期返工。”这样的场景，是彭龙日常工作的缩影——不是奔波于为企业办理手续，就是在走访企业的路上。
2023年3月，安徽明讯新材料科技股份有限公司正式签约落户安福县。从一期项目快速投产到二期顺利推进，这家国家级专精特新“小巨人”企业感触最深的，是当地政府那句坚定的承诺：“你们专心搞生产，手续交给我们来办。”
项目刚一签约，彭龙便将一份名为“明讯项目推进清单”的文件发送至企业项目负责人彭艳萍的微信中。清单详尽列出了立项、规划许可、施工审批、竣工验收等各个环节所需的材料、办理时限及前置条件，流程清晰、责任明确。
“过去是企业追着部门跑，现在是‘店小二’推着流程走。”彭艳萍感慨道，“有些材料暂时不齐也没关系，可以先‘容缺办理’，签个承诺书，后续补交即可。”
自2020年起，安福县推行“容缺审批+承诺制”模式。该机制允许企业在主审材料齐全但部分非核心材料暂缺的情况下，自愿申请并签署承诺书后，审批部门可先行办理相关手续。这一改革为明讯一期项目建设节省了近一个月工期，发挥了关键作用。
“以前办手续像闯关，现在只需推开一扇‘窗’，事情就办成了。”彭艳萍说。
在安福县政务服务中心大厅，明讯项目的全部审批事项被纳入“一窗受理”专区。依托“周二并联审批”机制，施工许可所需材料由原来的18项精简至5项，审批时间也从7个工作日压缩至1个工作日。
每个重点项目都配有专属“店小二”，并建立专项微信工作群。在明讯项目的服务群里，招商服务局局长王皓的一句话成为各部门共同遵循的原则：“对项目要靠前服务、有呼必应。”每日进度实时更新：“1号楼上钢柱”“3号楼框架封顶”……透明高效的工作节奏让企业倍感安心。
当二期设备采购临近，企业出现短期资金缺口时，彭艳萍尝试向时任招商服务二局副局长曾文胜反映情况。仅两天后，曾文胜便带领5家银行负责人上门对接。最终，在7个工作日内为企业成功争取到800万元贷款支持。
“我们持续推进投资审批制度改革，从‘店小二’式全程帮办，到‘一窗受理’集成服务，再到‘容缺审批’机制创新，核心理念始终如一：企业遇到的难题，就是政府应当解决的分内之事。”安福县营商办主任刘鹏方介绍，近三年来，全县已累计吸引108个亿元以上工业项目落地。
一期投产不到一年，产值突破2亿元。站在即将启用的二期厂房前，彭艳萍充满信心。而在彭龙的工作笔记上，新的服务清单已然翻开……
[此处为图片1]一笔贷款里的民生含量
“推动投资结构适应人口结构变化”，这一导向正逐步体现在具体项目中。
“防城港冬天不冷，在这儿过退休生活很舒服。”今年60岁的当地居民黄兰芳笑着说，“以后想找个离医院近点的房子住。”
在广西防城港市，像黄兰芳这样有养老需求的人群不在少数。截至2024年底，全市60岁以上老年人口已达17.85万，老龄化比例持续上升。同时，得益于温暖的亚热带气候，每年还有数万名外地老人前来“候鸟式”旅居养老。旺盛的养老需求背后，却是本地养老服务资源的严重不足。
建设普惠型综合养老机构迫在眉睫。在防城港市发展改革委等部门统筹谋划下，今年初，广西防城港国际医学试验区普惠养老综合服务中心正式启动筹备。
“经过市场调研，我们发现老年人最关心的是三个问题：住得是否舒适、看病是否方便、价格能否承受。”项目建设方——广西铭誉智慧服务有限责任公司负责人赵千表示。
为满足“住得舒适”的需求，项目设计了单人间、双人间等多种房型，并全面配置适老化设施；为实现“就近看诊”，选址紧邻防城港市人民医院新院区，确保医疗与养老资源无缝衔接。然而，如何做到“价格可承受”，成为最大挑战。
“公司大部分自有资金用于土地购置，后续建设还需2亿多元资金。这笔钱怎么筹？如何在保证普惠的前提下实现基本回本？压力非常大。”赵千坦言。
他先后走访多家银行，但不少金融机构在了解项目性质后，认为回收周期长、风险难控，难以提供支持。正当赵千陷入困境时，国家开发银行广西分行在一次企业走访中了解到该项目，立即成立专项小组上门调研，协助制定融资方案。
“普惠型养老基础设施社会效益显著，但普遍存在投资回收慢、市场化资金不愿介入的问题，亟需政策性金融引导带动。”负责该项目的国开行广西分行客户六处客户经理梁理程表示，“我们帮助企业把这笔账算清楚。”
[此处为图片2]在广西防城港市北部，一项普惠型养老项目正在稳步推进。土地平整、排水系统建设以及土方填挖等前期工作已基本完成，施工现场一派繁忙景象。赵千对此充满信心：“预计两年内建成投入使用，届时将提供550张养老床位，显著提升本地养老服务能力。”
该项目通过科学测算与多元筹资机制相结合的方式，实现了“可负担”与“可持续”的平衡。国开行广西分行协助企业对收费区间进行反复推演，针对自理型、护理型等不同照护需求，设计出阶梯式收费标准，并配套护理服务、康复理疗等多项增值服务，既满足普通工薪家庭的支付能力，又保障了项目的正常运营。
黄兰芳阿姨得知这一消息后十分期待：“我们夫妻俩每月退休金七千多元，如果能住进一个环境不错、服务到位的房间，晚年生活就更有保障了。”
[此处为图片1]从资金端看，项目面临回收周期长、前期投入大的挑战。为此，国开行广西分行为其匹配了2亿元中长期授信，有效填补了融资缺口。更重要的是，在今年新设立的政策性金融工具支持下，项目于9月末成功获得3679万元资本金注入。“资本金是开工的前提条件，这笔投放为我们装上了‘加速器’。”梁理程介绍道，投贷联动模式极大加快了项目落地进程。
“我们将持续加大对普惠型养老基础设施的支持力度，推动投资结构更好适应人口老龄化趋势，助力地方打造一体化银发经济产业集群。”国开行广西分行客户六处处长孙军表示。
[此处为图片2]视线转向陕北革命老区，西延高铁正进入试运行收尾阶段，预计年底前全线开通。试验列车在轨道上平稳穿行，接触网与受电弓实现精准对接，各项技术指标均已达标。这条陕西“米”字形高铁网的重要纵轴，不仅将西安至延安的通行时间由2个多小时缩短至约1小时，更标志着陕北地区正式迈入高铁时代。
作为国家中长期铁路网包（银）海通道的关键一段，西延高铁向南连接西康高铁，兼具城际功能，成为贯通南北、承东启西的交通大动脉。它的建设，也是陕西省优化政府投资结构、提高民生类投资占比的典型范例。
洛川县水果商贩杜王军深有感触：“以前客户来考察，我得开车去延安或西安接，单程就要两三小时；儿子在西安上学，来回一趟超过4小时，腰都快累断了。”如今高铁临近开通，他的出行负担即将大幅减轻。
国铁西安局西安客运段列车长杨毓婷也见证了既有线路的高客流压力：“西延线一直是省内最繁忙的铁路之一，淡季常满座，节假日更是‘一票难求’，群众对高铁出行的需求非常迫切。”
从规划论证到开工建设，西延高铁始终紧扣国家战略和民生诉求。陕西省发展改革委组织深入调研、专家评审和民意征集，强化项目可行性基础，同时协调相关部门加快用地预审等前置审批流程。
为确保资金供给，陕西省构建起“多源筹、透明管”的筹资体系，采用“省级财政资金+政府专项债+政策性开发性金融工具+地市配套+项目贷款”的多元化融资模式，明确省级资本金筹措方案，有力保障项目建设持续推进。
此外，省政府还建立了高铁建设协调推进机制，由省交通运输厅牵头实施“双周例会、月调度、季汇报”制度，分级分类解决建设中的堵点难点问题。
“西延高铁即将通车，延榆高铁也在加快建设，陕北革命老区真正挺起了‘钢铁脊梁’。”陕西省发展改革委副主任温志刚表示，“这不仅有助于陕西深度融入西部陆海新通道，拓展新亚欧陆海贸易通道，也为革命老区乡村振兴和关中平原城市群发展提供了重要支撑。”
国铁西安局运输部高铁管理科科长江坤介绍：“未来早上在延安吃碗羊肉面，上午就能到西安办事。我们正在全面开展运输组织全流程验证，力争让老区群众早日坐上高铁。”
[此处为图片3]而在山东济南，一场关于基础设施投融资模式的创新正在悄然发生。随着“聊热入济”工程顺利推进，百公里外聊城的热能正通过地下管网输送到济南市历城区鲁商凤凰城小区，王阿姨家中的暖气片变得温暖起来。
这项省级重点工程横跨黄河，技术难度国内罕见，而其融资方式更是全国首例——济南能源集团成功发行供热基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），募集资金专项用于“聊热入济”工程建设，成为全国首个供热类公募REITs项目。
该模式的核心在于：将已运营成熟、现金流稳定的供热管道等资产进行整合盘活，通过证券化方式向社会投资者发行基金份额，再将募集所得资金投入新的供热基础设施建设，从而打通“投资—盘活—再投资”的良性循环。
济南能源集团财务部部长董林强全程参与该项目，“整个过程都是摸着石头过河”。早在2020年4月国家启动首批基础设施REITs试点时，集团便着手筹备，但由于历史原因，部分资产手续不全，一度陷入停滞。
“早年供热管道是随市政道路同步铺设的，立项、规划、环评等资料相对简单。”董林强回忆，“现在要符合监管要求，就必须对覆盖广、年限久的资产进行全面梳理和完善，工作量巨大。”
除此之外，市场是否认可市政供热这类新型底层资产，也成为审核过程中的未知数。然而正是这种探索，为后续同类城市基础设施资产证券化提供了宝贵经验。
董林强反复权衡后，终于下定决心：既然要干好事，就必须全力以赴。面对难啃的“硬骨头”，一时攻不下，那就一点点磨。
他带领团队正式开启“磨硬骨头”行动。针对存量资产，团队筛选出一批优质项目，专门设立资产池进行集中管理。许多资产存在手续不全的问题，为此他们频繁奔波于各相关部门之间。[此处为图片1]
“过程确实艰难，但幸运的是，我们得到了省市发展改革委、市自规局、市行政审批局、市住建局、市财政局以及市国资委等多个单位的大力支持。”董林强回忆道，“一年多时间里，所有手续全部办妥。”
随着手续陆续完备，团队信心倍增。在接下来的时间里，他们围绕资产估值模型、现金流测算等关键环节展开了大量论证工作。历经两年筹备，项目最终同时获得监管机构与资本市场的双重认可。
今年2月，济南能源市政供热REIT成功上市，募集资金达14.96亿元。这一成果让董林强感慨万千：“我们通过创新金融工具盘活存量资产的尝试，真正打通了‘投资—盘活—再投资’的良性循环。”
目前，所募资金已投入到“聊热入济”等重点基础设施建设中。其中，北线工程已实现全线贯通，南线预计于12月下旬正式投入运行。
“重大工程普遍具有投资大、周期长的特点，及时到位的资金保障了工程建设的连续性与稳定性。”董林强表示，“未来我们将持续探索REITs这一新型工具的应用，进一步盘活更多存量资产，拓展有效投资的新路径。”
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