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12月18日，海南自贸港将迈入全岛封关运作的新阶段。届时，整个海南岛将成为一个由海关实施特殊监管的区域，全面推行以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心特征的自由化与便利化政策制度体系。
海南自由贸易港研究院执行院长郭达在接受21世纪经济报道记者采访时表示，封关运作是推动海南自贸港高水平开放的关键步骤。他强调，应把“一线放开”作为首要任务，加快形成新的开放优势。同时，“二线管住”不仅要有效支撑“一线”的深度开放，还需契合海南在构建国内国际双循环重要交汇点中的战略定位。
在此背景下，如何精准落实“一线放开、二线管住”的监管机制成为各方关注的核心议题。海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城指出，在封关运作后，海关的制度设计将严格遵循“一线放开什么，二线就管住什么”的原则。
为实现高效监管与便捷流通的平衡，海南将在“二线口岸”设立海关监管通道和非监管通道，区分管理不同类型的出岛货物。其中，仅三类特定货物——享受零关税政策的货物、适用加工增值免关税政策的货物以及涉及贸易管制措施放宽管理的货物——需经由海关监管通道出岛；其余所有货物则可通过非监管通道直接出岛，由海南省依据现行国内流通规定进行管理，最大限度提升岛内外物流效率。
目前，海南自贸港封关运作已进入最后冲刺阶段。与之相配套的海关监管政策制度体系初步成型，各项软硬件准备工作基本完成，为政策落地提供了坚实保障。
软硬件建设同步推进
为确保封关后政策平稳实施、监管有序运行，海关部门围绕高水平开放目标，研究制定了一系列配套监管制度。当前，相关制度框架已基本搭建完毕，基础设施和信息系统全面就绪。
据海口海关关长高瑞峰介绍，包括海南国际旅行卫生保健中心在内的4个重点封关项目已全部投入使用。全省10个“二线口岸”顺利通过国家验收，各类监管设施设备均已具备启用条件。同时，海关智慧监管平台已正式上线运行，功能完善、运行稳定，完全满足封关后的监管需求。
随着监管范围从“一线”延伸至“二线”，业态更加多元复杂，通关时效要求更高，统筹发展与安全的压力也进一步加大。
对此，海口海关副关长田涛表示，海关总署已研究发布包括海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等在内的5项核心制度。在此基础上，海口海关结合本地实际，出台了11项细化配套制度，涵盖“零关税”管理、加工增值免关税操作流程及例外情形处理等内容。田涛强调：“目前，适应海南自贸港发展的海关监管政策制度体系已初步建立。”
智慧监管提升便利水平
在软件系统建设方面，海关突出“智慧+信用”双轮驱动，着力提升贸易便利化程度。智慧监管平台已实现与海南“单一窗口”、港口及机场作业系统的互联互通，将海关监管环节无缝嵌入现有货物出岛流程中，真正实现“一次申报、一次查验、一站放行”。
同时，依托大数据技术，构建了“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的数据资源池，开发出针对“零关税”、加工增值免关税、离岛免税等场景的智能监管模型，逐步形成覆盖全面、响应迅速的海关智慧监管体系。
为进一步提高通关效率，海口海关联合相关部门建立了“二线口岸”信用通关机制，对全省超过8万家外贸经营主体实施信用分类管理。AEO认证企业可享受最低查验率、最少稽核查频次，并适用“分批出岛、集中申报”等便利措施。“白名单”企业同样享有低查验率和简化流程待遇；而列入重点关注名单的企业，则会被提高抽查比例，并实施差异化风险管理策略。
硬件设施支撑高效通行
9月15日，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场启动试运行，标志着海南自贸港在优化交通组织、提升通行效率方面迈出关键一步。
该集中查验场按年通行172万辆次货车、吞吐4400万吨货物的标准设计。封关后，海关将根据实际货物流量动态调整监管通道数量，确保资源配置科学合理。
通过科学规划行车路线、合理设置通道、部署智能识别设备以及高效引导系统，集中查验场实现了货车快速有序通行。其主要承担封关后从新海港和南港出岛的“三类货物”通关任务。海口海关将秉持“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”的理念，实施精准化监管，助力重点货物高效出岛。
集中查验场相关负责人透露：“货车抵达现场后，最快3分钟内即可完成整个查验流程。”
实战演练进入倒计时
为迎接全岛正式封关，海南多部门正联合开展全流程、全要素、全覆盖、大样本的实战化测试演练，全面排查潜在问题，持续优化操作流程，为封关成功做最后准备。
11月18日，在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场内，车流有序穿梭，一场由海关、交通等多个部门共同参与的多场景合成演练正在进行，模拟封关后“二线口岸”的真实运行状态。
“对该车辆实施人工开箱查验。”一辆被系统抽中的货车驶入查验区，H986大型集装箱检查设备立即启动，射线穿透车厢。片刻之后，清晰的货物影像便呈现在智慧监管平台上。海口港海关集中审像科工作人员通过鼠标操作，借助智能审图系统发现图像存在异常，随即通知现场同事开展开箱查验。智能设备与专业人力在此实现高效联动，展现出现代化监管的强大能力。
目前，海口海关联合地方政府已在10个“二线口岸”开展多轮测试演练，持续优化通关流程，提升口岸运转效率与通行顺畅度。参与封关运作压力测试的企业代表反映，提前完成申报的货运车辆抵达港口后基本实现“即到即放”，整个过程高效便捷。
在监管模式上，海口海关全面融入“智慧监管、信用监管”理念，依托“四控一体”业务运行监控中心的实体化运作，实现对监管全流程的可视化、可控化管理，有效识别并防范各类潜在风险。
针对“二线口岸”的通关流程，已推行“提前申报+智能分流+无感查验”新模式：货车进入通道后，系统自动采集信息并进行风险评估，低风险货物几分钟内即可完成通关，高风险货物则通过机检审图与人工查验相结合的方式精准处置。
同时，全省外贸经营主体已纳入信用分级分类管理体系，推动实现“一次申报、一次查验、一站放行”的高效通关机制，最大程度便利贸易往来，降低企业运营成本，促进资源要素高效流动，进一步提升贸易便利化水平，助力海南自贸港高质量发展。
此次全岛封关压力测试，是海南海关整体准备工作的真实缩影。据三亚海关透露，在封关运作的冲刺阶段，该关积极组织岛内多家生产企业提前参与、提前培训，广泛推广海南版“单一窗口”应用系统，积累大量实战操作数据。
采用7×24小时热运行测试机制，设置涵盖不同时段、不同区域以及“一线”与“二线”联动的多样化测试场景，进一步理顺各环节衔接流程，确保口岸运行高效有序。同时不断优化人员配置，通过模拟多种复杂情况，全面检验港区调度、故障排查及海关查验等岗位人员的应急响应能力。
海口海关关长高瑞峰表示：“我们将以‘坐不住’的责任感、‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感，加快构建与海南自贸港相匹配的一流海关监管体系，全力以赴保障封关运作平稳顺利推进。”
需要明确的是，封关并非封岛。未来海南将实施更加便利的货物通关模式，海关也将采取多项举措支持产业发展。
海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长杜朝新指出：“径予放行”是专为海南自贸港设计的一种新型货物通关方式。相较于现行进口货物入“一线”需填报105项数据，全岛封关后，对于不涉证、不涉检的“零关税”及保税货物，申报项目将简化至33项，企业仅需提交必要货物信息，显著提升通关效率与操作便利性。此外，海关还将持续优化加工增值免关税政策，为企业转型升级提供有力支撑。
在“二线口岸”建设方面，海南推出多项创新措施。海南省口岸办公室专职副主任黄永红介绍：“通过构建‘一站式通关’服务模式、实施‘前推后移’监管流程、强化智慧监管技术应用以及完善信用管理体系，从多个维度优化通关环境，为人流、物流提供更高效、更便捷的服务保障。”
这些改革成效已在三亚凤凰国际机场得到充分体现。凤凰边检站在查验大厅部署了30台生物信息前置采集设备，并升级完善38条验证通道，通过软硬件协同运行，持续提升旅客通关体验。该口岸的入境外国人数量及免签入境人数占比均位居全国前列。
在货物运输领域，为提升海南本地农产品出岛效率，海南创新实施“前推后移”政策。
该政策将农业农村、林业、交通运输等部门的相关管理事项在“二线口岸”通关环节中向前延伸或向后转移，建立由海关主导、海事、边检及运营企业共同参与的协同监管机制。对于农产品出岛，原定在港口执行的动植物检疫、检测等工作，调整至“二线口岸”以外区域开展，有效避免口岸拥堵。
海南各市县的出岛货运车辆，在完成线上购票预约后，按指定时间经G98海南环岛高速转入G15沈海高速，驶入集中查验场。
在此过程中，智慧监管系统自动识别车辆信息，对低风险货物快速放行。目前，海关智慧监管平台已与农业农村等部门实现数据共享，汇聚29.7亿条数据进入大数据池，建成147个风险特征库，搭建93个数据分析模型，实现对货物的自动化风险研判。
海口港海关副关长韩彬表示：“当前，海关智慧监管平台已与海南国际贸易‘单一窗口’实现对接。企业在‘单一窗口’申报海关监管货物后，系统依托大数据池和智慧风控模型进行自动分析，低风险货物可实现‘秒回’审批，自动放行。”
据海口海关相关负责人介绍，目前已基本建立起与自贸港高水平开放政策相适应的海关监管制度体系，形成以“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”为核心的新型监管模式。
特别是在推行“径予放行”、“分批出岛、集中申报”等便利化措施，建设具备“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”特征的智慧监管平台，实施全省外贸主体信用分级分类管理，推动多部门建立政策协同、风险联防、反走私综合治理机制等方面取得积极进展，为封关运作打下坚实基础。
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