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为应对经济下行压力、防范地方政府债务风险，国务院决定在第四季度允许各地额外发行5000亿元地方政府债券。当前地方财政收支矛盾较为突出，各省市所获额度越多，可用于推进重大项目建设和化解债务风险的资金也就越充足。目前，这一新增发债额度的分配情况已逐步明确。
第一财经记者梳理官方公开信息发现，截至12月10日，至少有18个省、自治区、直辖市及计划单列市近期对本地区预算进行了调整。此次多地集中调整预算的主要原因之一，是财政部已将5000亿元地方政府债务结存限额中的部分额度下达至各地。由于新增债务收入与支出需依法纳入预算管理，因此各地必须相应修改预算方案。
根据各地方财政部门披露的信息，在本轮5000亿元地方政府债务额度中，江苏、浙江、四川、深圳、青岛、新疆、吉林分别获得535亿元、433亿元、282亿元、182亿元、75亿元、67亿元、43亿元。其中，江苏省获得额度最多，占总额比例略超10%。
中国对地方政府债务实行严格的限额管理制度，即设定举债“天花板”。每年各省市的发债上限由全国人大批准后，由财政部具体分配，任何地区均不得突破该限额。然而在实际操作中，并非所有省份都会用满其债务限额，加之部分资金用于偿还旧债，导致地方政府债务余额低于限额，从而形成“结存限额”。
财政部数据显示，截至今年10月底，全国地方政府债券余额约为540106亿元，而年底全国人大核定的债务总限额为579874亿元，二者差额达39768亿元，即为当前可动用的债务结存限额。
近年来，面对经济增速放缓、财政收入不及预期的情况，中央政府通过适度释放这部分结存限额，增强地方财政能力。此举旨在支持地方政府于第四季度增发债券，筹集资金投向重大项目，以促进经济平稳运行。
据财政部与国家发展和改革委员会发布的消息，今年10月，中央从上述结存限额中统筹安排5000亿元下达地方。其中，3000亿元用于补充地方综合财力，重点支持化解存量政府投资项目债务、清偿拖欠企业账款；另外2000亿元则专项用于支持经济大省符合条件的重大项目建设，精准扩大有效投资，进一步发挥经济大省的支撑作用。
以江苏省为例，根据省财政厅公布的信息，该省此次共获得535亿元额度，其中包括235亿元用于发行再融资债券补充综合财力，300亿元用于发行专项债券支持符合政策要求的重点项目。
目前，四川、浙江等地已明确，将财政部下达的全部结存限额资金直接下拨至市县层级，省级不留存。这一举措有助于减轻基层财政负担，提升资金使用效率。
自10月财政部完成额度分配以来，各地于11月起密集启动新一轮地方政府债券发行工作。叠加此前尚未发行完毕的部分债券，11月以来地方政府债券发行规模已突破1万亿元。
企业预警通数据显示，今年11月至12月10日期间，全国地方政府债券累计发行约1.1万亿元。湖北、河南、江苏、新疆、重庆、吉林、云南、山东等地发债规模位居前列。
随着发债规模扩大，相关地区也同步调整了财政预算，增加支出安排。例如，江苏省因新增债务收入，调增了2023年度省级一般公共预算和政府性基金预算的收支规模。其中，省级一般公共预算支出由原来的5845.63亿元上调至6018.63亿元，政府性基金支出则由6002.66亿元增至6364.66亿元。
多位专家在接受采访时表示，随着5000亿元地方债务结存限额资金的快速落地，以及同期5000亿元新型政策性金融工具已完成投放，地方财政紧张状况有望得到缓解。这将有利于推动各地扩大有效投资，助力经济运行保持在合理区间。
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