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2025年，在复杂严峻的国内外经济环境下，中国经济展现出愈发鲜明的民生底色。政策体系持续完善，覆盖从3岁以下婴幼儿育儿补贴，到秋季学期惠及1200万幼儿园大班儿童的免费学前教育；从“双一流”高校本科扩招2万人以扩容优质教育资源，再到养老金、医保补助等社会保障待遇稳步提升。“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的民生链条不断强化，“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”正从理念落地为实实在在的福祉。
这一系列举措正是对2025年《政府工作报告》中“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”的具体实践。通过支持就业扩大、促进居民增收减负、加强消费激励，经济发展与民生改善之间的良性循环正在加速形成。这场战略转向不仅提升了民众获得感，也通过释放民生红利增强消费信心，为夯实内需韧性、实现高质量发展注入持久动力。
财政政策的精准发力成为支撑民生保障持续升级的关键。根据财政部预算安排，2025年一般公共预算赤字率首次提升至4%，较上年提高1个百分点；同时新增1.3万亿元超长期特别国债，重点投向民生保障领域。数据显示，今年1—10月全国一般公共预算支出同比增长2%，而社会保障和就业、教育、卫生健康三项支出分别增长9.3%、4.7%和2.4%，均高于整体增速，凸显民生领域的优先地位。
在养老金方面，全国退休人员基本养老金按总体2%的比例上调，实现连续21年增长。医疗保障方面，城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元，进一步减轻群众就医负担。这些量化提标措施使社保体系更具温度与实效。
中国人民大学行为实验财税研究中心研究员沙义金指出，中央通过提高赤字率和发行超长期特别国债，实现了债务期限与民生项目收益周期的有效匹配。依托统一举债与集中统筹机制，将债务风险向财政承受能力更强的层级转移，既缓解了基层流动性压力，也保障了基本公共服务供给的稳定性与连续性。
北京师范大学经济与工商管理学院副院长江婕认为，当前民生支出已超越传统“社会托底”功能，上升为关乎国家长远发展的战略性投资。她表示，这种刚性增长传递出明确信号：未来竞争的核心在于人口素质、劳动者能力与社会稳定水平。中国正通过夯实民生基础、提振消费预期、优化结构布局、加大人力资本投入，构建经济韧性并培育新的增长动能。
以“一老一小”为重点的政策设计尤为突出。相关部门加快推进长期护理保险制度建设，并扩大试点范围。各地推动社区服务体系完善，建设规模适度、功能集成、经济适用的嵌入式服务综合体，提供养老托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务及儿童休憩等“一站式”服务。同时支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点。
稳就业方面，2025年中央财政安排667.4亿元就业补助资金，用于落实地方就业创业扶持政策。各地区结合传统产业转型升级拓展岗位空间，依托新兴产业发展创造新机会。延续实施一次性扩岗补助政策，已向14万户企业发放补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体。
江婕分析指出，降低家庭在育儿、养老等方面的刚性支出压力，叠加就业形势逐步趋稳，有助于削弱居民“预防性储蓄”倾向，进而提升消费意愿和实际消费行为。
中国中小商业企业协会联合立信数据发布的《2025年三季度中国消费者消费意愿调查报告》显示，即期消费意愿指数达112.9，环比上升2个点，为近五个季度最高水平。其中，39.4%的青年人和37.2%的中年人预计一年后将增加家庭消费支出，分别高出计划减少支出者24.9和21.1个百分点。
民生改善不仅拉动当前消费，更催生出庞大的新兴市场。湖南大学公共管理学院教授阳义南表示，养老金水平提升与多元化养老服务供给协同发力，有效激活银发消费潜力。定制旅游、高品质康养服务、适老化智能设备等已成为银发经济的新热点。据中欧国际工商学院金融与会计学教授芮萌测算，2025年中国银发经济市场规模已达9万亿元，预计2028年有望突破12万亿元。
党的二十届四中全会明确提出，“坚持扩大内需这个战略基点”，强调惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动消费与投资、供给与需求良性互动，增强国内大循环的内生动力和可靠性。
2025年以来的一系列政策部署清晰勾勒出“投资于人”的战略路径——发展理念正从“物的积累”深度转向“人的发展”。这一转变充分体现了以人民为中心的发展思想，也在破解结构性堵点、畅通国民经济内循环的过程中发挥着关键作用。
展望2026年，“投资于人”有望迈入系统协同推进的新阶段，多位专家认为将在多个关键领域实现突破。沙义金指出，应强化对重点脆弱群体的制度性支持，提高基础养老金和城乡居民医保的财政补助标准；优化中央转移支付机制，增强其精准性与可预期性；同时加快建立适应灵活就业形态的社会保障体系，探索弹性参保、按次参保等创新模式，并针对低收入人群实施差异化补贴政策。
江婕提出，应着力构建“强保障体系”，以减少家庭面临的风险敞口，从而削弱其“预防性储蓄”的动机；通过促进高质量就业来改善居民收入预期，形成稳定可持续的增收机制；此外，推动民生政策的一体化与系统化设计，打造覆盖家庭全生命周期的政策框架，使各类民生投入产生协同效应。
从财政资金的精准投放到政策体系的有机联动，“投资于人”的战略转型正逐步重构中国经济的发展逻辑。随着民生保障网络的持续完善，以及“投资于物”与“投资于人”深度融合进程的加快，中国在畅通内循环、激发新增长动能方面将取得更显著进展。
正如中国（海南）改革发展研究院院长迟福林所强调，中国式现代化以人民福祉为核心，唯有将发展的根基深植于亿万民众的实际需求之中，才能实现真正可持续的繁荣。
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