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城市是实现高质量发展、创造高品质生活的关键载体，推进现代化人民城市正是中国式现代化进程中的重要组成部分。2024年7月召开的中央城市工作会议明确提出，要走出一条具有中国特色的城市现代化道路。“十五五”规划建议进一步围绕“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”作出系统部署。这一目标不仅内涵丰富，更是一项涵盖多维度、多层次的系统性工程。必须遵循新时代城市发展规律，聚焦结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉传承与治理升级等重点任务，切实推动“城市让生活更美好”的愿景落地见效。
从本质上看，现代化人民城市是中国式现代化在城市空间的具体体现，其核心理念是以人为本，致力于提升人民群众的生活幸福感。“人民城市人民建、人民城市为人民”深刻彰显了以人民为中心的发展思想，明确了城市发展既为了人民，也依靠人民的双重逻辑。中国的城市现代化不仅是“为了人”的现代化，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续完善公共服务和城市功能；同时也是“依靠人”的现代化，充分尊重市民主体地位，统筹政府、社会与市民三大力量，激发全体参与者的积极性与创造力。
城市建设作为现代化进程的重要引擎，必须牢牢把握“现代化”这一关键词，构建兼具现代特征与人民属性的城市发展格局。在经济维度，应依托科技进步、制度创新与管理优化，培育先进生产力；在社会层面，推进基础设施现代化，打造便捷智慧、环境优美的宜居空间；在生态方面，坚持绿色发展路径，促进人与自然和谐共生，实现发展与生态保护协同并进；在文化领域，则需厚植城市文化底蕴，展现独特气质，通过提升市民素养、塑造城市品牌、营造特色文化景观，全面推进文明城市创建。
当前，人民城市建设仍面临诸多挑战：公共服务供给尚不能完全满足人民对美好生活的多元化需求，城市规划与建设的系统性、精细化水平有待加强，治理体系与治理能力现代化步伐需加快，历史文脉保护与城市更新之间的平衡亟待精准把握，城市安全韧性基础也仍需巩固。破解这些难点，必须紧扣城市现代化的时代要求，坚持走内涵式发展道路，强化系统性推进策略，推动现代化人民城市建设迈向更高水平。
就内涵式发展而言，截至2024年末，我国常住人口城镇化率已达67%，约9.4亿人居住和工作在城镇地区，城市发展已由大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段。这意味着城市发展模式必须从追求规模转向注重品质，通过盘活存量资源、优化产业布局与城市功能配置、促进城乡融合发展等方式，全面提升城市能级与生活质量。同时，城市建设需摆脱粗放模式，向集约高效转型，借助精细化治理、技术创新与资源整合，提高城市运行效率与可持续发展能力。此外，应避免高度同质化倾向，强化城市个性与品质塑造，树立精品意识，在规划、建设与管理中坚持因地制宜、因城施策，充分展现各城市的独特优势与发展活力。
从系统性推进的角度看，我国城市现代化之所以取得历史性成就，关键在于始终将城市视为有机生命体进行整体谋划。建设现代化人民城市，首先需要构建系统化的发展框架与目标体系。从早期提出的“宜居、韧性、智慧”，到如今拓展为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，这一演进过程不仅体现了新发展理念对城市发展的引领作用，也更加突出发展与安全的统筹兼顾，强调物质文明与精神文明协同发展，从而不断完善现代化人民城市的目标架构。同时，这项建设不仅是城市空间形态的重构与优化，更是城市文明的整体跃升，要求在发展理念、方式、动力、工作重心与方法上进行全面革新，整合政府、市场和社会多元力量，形成共建共治共享的强大合力。
站在新的历史起点上，必须统筹推进城市建设与治理，加快落实建设现代化人民城市的重大战略任务。
第一，以城市更新为核心抓手，突出“高质量”导向。城市更新是指针对建成区内不再适应当前或未来生产生活需要的空间与功能业态，实施改造、提升与焕新的综合性行动，旨在推动城市经济、社会与文化的全面进步。在实践中，应将其作为回应民生期待、增进人民福祉的关键举措。可继续深化以老旧小区改造为重点、商业街区更新为突破、基础设施升级为基础、城市空间活化与微更新为特色的探索路径，有效实现存量盘活、老旧空间再生、品质提档与动能增强，进一步激发城市创新活力，提升治理效能与综合竞争力。
第二，以城市治理为关键环节，突出“高水平”要求。城市尤其是大城市普遍具有经济集聚度高、空间开发强度大、人口密度高、群体需求多样等特点，决定了其治理复杂性极高。实践表明，推进城市治理现代化，需健全法治体系，强化依法治理，构建城市综合管理法治化新格局；尊重城市发展规律，推动科学规划与系统布局协调联动；聚焦民生关切，落实落细服务措施，建立精细化服务体系；同时，充分利用数字技术赋能治理流程，提升治理效能，深入推进智慧城市发展，拓展智能化应用场景。
建设现代化人民城市，必须把安全与可靠作为韧性城市运行的根本前提，突出宜居安居目标，牢牢守住城市安全底线。近年来，随着我国城市面临日益复杂多样的灾害风险，打造安全、可靠的韧性城市显得尤为迫切，高标准的城市安全保障体系已成为城市发展的重要支撑。 在这一进程中，需进一步健全风险识别与评估机制，增强城市在安全防控和预警方面的综合能力。同时，应重点强化基础设施的韧性基础，推进房屋全生命周期安全管理制度的建立与落实。推动重要设施、能源系统、供水网络等实现分布式布局，并结合各地实际，有序推进地下综合管廊建设，提升城市运行的抗风险能力。 此外，还需持续创新社会治理模式，完善多方协同共治机制，积极构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，为城市安全提供坚实的制度和社会保障。
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