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提升农业综合生产能力和质量效益（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
韩俊
加快建设农业强国，是党中央立足全面建设社会主义现代化国家全局作出的重大战略决策，是一项长期而紧迫的历史任务。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），围绕实现农业强国目标，对提升农业综合生产能力和质量效益进行了系统部署，为“十五五”时期推进农业现代化提供了重要遵循。我们要坚持以提升农业综合生产能力和质量效益为主攻方向，持续夯实农业发展根基，推动农业高质量发展，为应变局、稳大局、开新局提供坚实的物质保障和战略支撑。
一、提升农业综合生产能力和质量效益是建设农业强国的关键任务
在“十四五”期间，我国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业现代化进程取得显著成效。粮食生产能力实现历史性跃升，2024年全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤大关，人均占有量达到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等主要农产品供应稳定充足，中国人饭碗牢牢掌握在自己手中。农业发展质量稳步提高，累计建成高标准农田超10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，农业科技进步贡献率突破63%，主要粮食作物耕种收综合机械化率基本实现全覆盖，农产品质量安全例行监测合格率连续多年保持在97.5%以上。同时，农民收入持续较快增长，增速连续多年高于GDP和城镇居民收入水平，城乡居民收入差距缩小至2.34∶1。这些成就为经济社会高质量发展提供了坚实支撑，也为“十五五”时期全面推进农业强国建设打下了良好基础。
但也必须清醒认识到，受人均资源有限、基础薄弱、历史欠账较多等因素制约，我国农业现代化水平仍相对滞后，发展基础尚不牢固，生产效率有待提升，产业链条较短，比较效益偏低，国际竞争力不足等问题依然突出，亟需加快补齐短板、强化弱项，全面推进农业提质增效。
农强方能国强，农业兴则国家兴。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，提升农业综合生产能力和质量效益面临艰巨任务和紧迫形势。这首先是保障国家粮食安全的根本要求。作为拥有14亿多人口的大国，确保粮食和重要农产品稳定安全供给始终是治国安邦的头等大事。尽管近年来我国粮食连年丰收，总体供给有保障，但随着人口增长和消费升级，需求将持续上升，粮食产需长期处于紧平衡状态，必须不断增强农业综合生产能力，牢牢把握粮食安全主动权。
其次，这是畅通国内经济大循环的内在需要。农业关联近2亿人口就业，既是稳增长、扩内需的重要领域，也是促发展的基础产业。必须把提升农业综合效益摆在突出位置，加快将传统农业转型为现代化大产业，夯实农民持续增收的物质基础，为经济社会发展注入强劲动能。
再次，这是满足人民日益增长的美好生活需要的现实选择。随着城乡居民收入提高和消费结构升级，群众不再仅满足于“吃得饱”，更追求“吃得好、吃得健康、吃得安全”。同时，现代化进程越深入，人们对乡村田园风光、生态宜居环境的需求也越强烈。必须加快转变农业发展方式，减少低端供给，扩大优质中高端农产品供给，推动品种培优、品质提升、品牌打造，增强农业绿色内涵和生态价值，实现农业全面绿色转型与乡村生态振兴协同推进。
最后，这也是应对复杂国际竞争格局的战略考量。当前，地缘政治冲突频发、极端气候增多、贸易保护主义抬头，全球粮食市场波动加剧，不确定性明显上升。我们必须在提升国内农业发展质量、效益和竞争力上狠下功夫，才能在激烈的国际竞争中掌握主动、赢得先机。
落实《建议》提出的目标任务，“十五五”时期必须更加重视农业综合生产能力和质量效益的提升，锚定农业强国建设目标，聚焦高质量发展主题，坚持抓产量与提产能并重、促生产与护生态并举、推增产与助增收同步，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，千方百计促进农业增效、农民增收、农村增活力，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
二、提升农业综合生产能力和质量效益的重点举措
《建议》从加快农业现代化进程出发，对提升农业综合生产能力和质量效益作出系统部署，明确了重点方向和关键任务：
- 提高强农惠农富农政策效能，健全以财政优先保障、金融重点支持、社会广泛参与为特征的多元化投入机制。
- 将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大财政支农力度，强化对粮食生产流通领域的信贷支持，创新投融资模式，引导各类社会力量规范有序进入农业农村投资领域。
- 加强价格、补贴、保险等政策工具之间的协调配合，稳定并完善最低收购价政策，优化农业补贴体系，推动农业保险扩面、增品、提标，增强风险抵御能力。
- 统筹市场化收购与政策性收储机制，科学调整储备规模、优化品种结构和区域布局，提升储备调节的精准性和灵活性。
- 促进农产品生产与对外贸易协调发展，进一步优化贸易布局，推进进口来源多元化，拓展全球农产品供应网络，增强供应链韧性与稳定性。
（三）强化耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的根本，必须实行最严格的保护制度，统筹推进数量、质量与生态的“三位一体”保护，确保耕地总量不减少、质量有提高、生态持续改善。
坚决守住耕地红线。严厉打击乱占、破坏耕地等违法行为，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田的底线要求。稳妥推进违规占用耕地问题整改与复耕工作，设置合理过渡期，分阶段有序实施。优化农用地空间布局，健全耕地优先用于种植基本农作物的管理机制。在生态保护前提下，鼓励适宜地区利用丘陵山区发展林果产业；对地势较平坦、具备恢复条件的其他农用地，依法依规逐步恢复为优质耕地。
严格耕地占补平衡管理，强化补充耕地的质量监管。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量和效益）为核心标准，因地制宜确定高标准农田建设重点，全面提升建设水平。加快推进具备条件的永久基本农田向高标准农田转化，分类整治建设中存在的问题，完善从规划、建设到验收、管护的全链条机制。建立健全工程质量监督检验体系和长效管护机制，做到建成一亩、管好一亩、见效一亩，切实打造旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
加强耕地养护修复与科学利用。根据不同区域特点采取差异化措施，重点推进肥沃耕作层培育、土壤侵蚀治理等工作，特别要保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。实施耕地有机质提升工程，加大对退化、酸化耕地的治理力度，稳步推进盐碱地改造与综合利用。完善耕地休耕轮作制度，促进土地用养结合、可持续利用。
（一）增强粮食及重要农产品供给保障能力。粮食安全事关国家大局，必须始终紧绷这根弦。要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，落实藏粮于地、藏粮于技，全面夯实粮食安全基础，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
持续推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把提高粮油作物单产作为核心抓手，深入实施粮食单产提升工程，逐步调整优化生产布局，按品种、分区域强化粮食生产能力，保障粮食稳产增产。优化重要农产品供给结构，坚持巩固口粮产能，主攻玉米大豆生产，兼顾薯类和杂粮发展，扩大优质食味稻米、强筋弱筋专用小麦供应，大力发展玉米等饲料粮。
巩固大豆油料扩种成果，充分挖掘油菜、花生、油茶等油料作物潜力，拓宽食用植物油供给来源。同步提升粮食储备、流通与加工能力，进一步完善储备体系，强化购销与储备管理，持续推进仓储、物流等基础设施建设。统筹推动粮食初加工、精深加工以及副产物综合利用，全面推进全链条节约减损。
强化农业防灾减灾救灾体系建设。针对极端天气频发趋势，提升农业气象灾害监测预报精度，完善农田水利设施，开展沟渠整治与平原涝区治理，增强农业应对气候变化的能力。加强病虫害监测预警，推广统防统治和绿色防控技术。
（四）强化科技装备支撑。实现农业综合生产能力与质量效益跃升，关键在于科技进步。必须加快实现高水平农业科技自立自强，因地制宜培育和发展农业新质生产力。
全面提升农业科技创新体系效能。构建由国家实验室、科研机构、高水平大学和农业科技领军企业共同参与的协同创新体系，推动以企业为主体的产学研深度融合。培育壮大具有国际竞争力的农业科技龙头企业，集中力量突破关键核心技术，并加快成果转化与推广应用。
全面推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，力争早日实现种业科技自立自强、种源自主可控，确保主要农作物品种掌握在自己手中。加强种质资源收集保护与高效利用，加快选育推广高产、优质、广适、抗逆的突破性新品种。落实实质性派生品种制度，强化品种权保护，健全全链条管理体系，切实维护种业知识产权。
启动并实施生物育种重大专项，加速推进生物育种技术产业化应用进程。补齐农机装备短板，开展农机装备高质量发展行动，重点支持高端智能型、适用于丘陵山区的小型化农机研发与推广。深入开展农机研发制造与应用一体化试点，实施优机优补政策，加大先进适用机具的普及力度。
大力发展智慧农业，积极拓展人工智能、大数据等现代信息技术在农业生产中的应用场景，推动农业数字化转型与智能化升级。
（二）构建多元化食物供给体系。树立大农业观、大食物观，充分挖掘耕地、草原、森林、海洋以及植物、动物、微生物等多种资源潜力，多路径开发食物来源，满足人民群众日益增长的多样化营养健康需求。
坚持农林牧渔业协同发展。大力发展现代种养业，优化生猪产能调控机制，实施肉牛肉羊增产提质行动，加快奶业转型升级步伐。积极发展大水面生态渔业，推进深远海养殖布局，规范建设海上牧场，打造“蓝色粮仓”。坚定不移执行长江十年禁渔政策，加强水生生物多样性保护及重要栖息地修复。
推广林药、林菌、林菜等复合经营模式，发展林下经济，壮大林草特色产业。推动现代设施农业发展，实施设施农业现代化提升行动，分类推进老旧设施改造升级。根据各地实际，推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化养殖等新型模式，拓展农业生产空间，提高土地利用效率。
强化农业科技支撑不能仅靠单一手段，必须推动良种与农法配套、农机与农艺融合、生产与生态协调，充分释放集成效应。要加快综合性技术的熟化与集成推广，广泛实施适度密植、精量播种、侧深施肥、水肥一体化、生态防控等成熟技术模式。持续推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污治理，不断提升技术到位率和装备匹配度，实现良田、良种、良机、良法在多种应用场景中的协同增效。
提升农业发展的质量与效益，关键在于加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，深入推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略。应聚焦城乡居民消费升级需求，扎实开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产工作，稳步扩大绿色、有机、名特优新及地理标志农产品的供给规模，全面提升农产品质量安全水平。
健全农业生态产品价值实现机制，使绿色发展带来的生态红利转化为农业增效和农民增收的重要支撑。推进产业链延链、补链、强链，实施农产品加工业提升行动，补齐仓储保鲜、冷链物流等短板，深入挖掘“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的转化增值潜力。
积极培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，拓展农业多功能性。完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策与其带动农户增收成效挂钩，引导企业、农民合作社、家庭农场等与小农户建立紧密型利益联结关系，促进农民持续稳定增收。
三、强化提升农业综合生产能力和质量效益的支撑保障
提升农业综合生产能力与质量效益是一项系统工程，需创新工作机制，整合多方资源，形成政策合力。
（一）落实粮食安全党政同责
严格考核地方党委和政府在耕地保护与粮食安全方面的责任制，推动主产区、主销区、产销平衡区共同端稳饭碗、共担责任。压实保面积、保产量、提质量的主体责任。进一步增强对粮食主产区的利益补偿，推行省际间横向利益补偿机制，优化产粮大县奖补政策，并加大中央预算内投资向主产区倾斜力度，确保主产区抓粮有动力、农民种粮有信心。
（二）提升强农惠农富农政策效能
构建财政优先保障、金融重点支持、社会广泛参与的多元化投入格局。将农业农村作为公共预算的重点保障领域，持续增加财政支农支出，强化对粮食生产流通环节的信贷支持，创新投融资机制，引导社会资本规范有序进入农业农村领域。
加强价格、补贴、保险等政策之间的协同配合，稳定并完善最低收购价政策，优化农业补贴体系，推动农业保险扩大覆盖面、增加品种、提高保障标准。统筹市场化收购与政策性收储，合理调整储备规模、品种结构和区域布局。促进农产品贸易与国内生产协调发展，优化贸易布局，推进进口多元化，拓展全球供应网络。
（三）全面深化农村改革
保持土地承包关系稳定，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作，落实“大稳定、小调整”原则，保障绝大多数农户原有承包地不变。发展农业适度规模经营，坚持因地制宜、宜大则大、宜小则小，杜绝“一刀切”和行政强制，防止人为垒大户现象。
深入开展高素质农民培育工程，提升新型农业经营主体的发展质量和可持续能力。健全高效便捷的农业社会化服务体系，支持各类服务组织围绕农业生产薄弱环节和小农户实际需求，创新服务模式，拓宽服务范围，提升服务质量与效率，推动小农户与现代农业发展实现有机衔接。
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