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加入WTO对我国农业的挑战，
重在农业组织制度
夏 英 博士
在农业经贸全球化和加入世贸组织的大趋势下，我国农业将遇到来自国外强势农业体系竞争的极大挑战，这种挑战尽管表面反映在农产品市场开放、进口量增长等方面，但本质上是对我国农业组织与制度的一次强大冲击。这在于，我国农业产业组织制度缺陷对农业竞争力的提高具有决定性的影响，是我国农业缺乏整体竞争力，比较效益低，基础脆弱、后劲不足的根本原因，其负面影响不会因技术水平提高，资金的充裕而缓释。正是从这一意义上，我们认为我国农业组织制度层面上的缺陷是加入WTO中国农业面临的最大挑战。具体来看，挑战来自五个方面：
其一，竞争对手发生变化，不仅市场竞争主体变多，而且对手强大。入世以后，中国农业的市场竞争不再仅仅发生于国内同质同构的小农户之间，而是扩展到与国外的强大对手间的竞争，这就是有合作社和发达的服务体系支持的规模化农场、跨国公司(企业)、农业综合企业、合作社联盟、非政府的行业协会组织，乃至由农产品出口国组织成的凯恩斯集团等等，显见中国分散的小规模农户由于自身存在内外部规模不经济性，加之组织化程度很低，几乎没有竞争的组织优势，在竞争的起点上就已经处在不利地位了。
其二，中国农业组织要与跨国公司在国际贸易规则和规范的成熟市场经济机制下竞争，但中国企业尚不适应，且少有准备。比如，从市场法人主体结构来看，按WTO框架要求，从提高组织效率的设计出发，各国进出口贸易要有非公有的农业组织的进入，而我国目前的农产品进出口贸易仍以国有农业企业为主体，非公有经济进入较少，况且我国农村非公有的农业企业基本是个体工商户，实力弱、规模小,尚不具备参与国际贸易的能力。更为严峻的现实是，中国私营企业(包括农业企业)对加入WTO后的变局根本没有准备。最近由中央统战部、全国工商联和中国民(私)营经济研究会公布的第四次全国私营企业抽样调查结果说明了这一点。该调查问及“被调查私营企业把谁看成是自己的主要对手”这一问题，仅有12．7％和7．5％的企业认为是“三资”企业和国外产品；而对于如何估计我国入世后的局面?调查结果显示，只有7．5％的企业考虑到外国产品大量涌进，可能会给自己的企业带来不利影响，10．0％的企业根本没有考虑过这个问题，多数企业表示说不清；另外，调查结果还显示，目前私营企业已有向海外投资经验的企业仅占被调查户的6．1％，其中还有1／10是指在海外买房地产和股票的，没有考虑过这个问题的占51．5％。可见，我国农业组织对于进入国际市场的经验和准备也极为薄弱，对新的游戏规则的变化尚不适应，且少有准备。
其三，加入WTO以后我国农业政策缺少实施“绿箱政策”的施政载体。加入WTO以后受WTO农业协议框架的约束， 我国农业宏观政策要从改革以来以调控价格为主转而实行“绿箱政策”，“绿箱政策”的内容以一般政府服务、粮食安全、农业环保等为主要内容，实施这些政策必须依靠位于政府与农户间的过渡性组织载体来进行，由于我国目前的农业产业组织结构以政府———农户的两极结构为主，在政府和农户之间缺少非垄断性的各类服务组织、非政府组织(如行业协会)、农民的自组织，因此承载组织缺位的问题随之暴露出来。可能的结果是，要么实施这些政策落不到实处，要么根本找一到施政的载体。可见，在加入WTO的政策对接过程中，不具备施政的承载体是农业组织面临的又一挑战。
其四，我国农业组织尚未形成以行业组织管理为后盾与新的贸易保护形式抗衡的力量。从种种迹象看，在农产品国际贸易中已有新的贸易保护形式出现，目前，发达国家往往借助人们对绿色食品需求的增长和对持续农业发展的要求，把所谓环保例外权作为实行新的隐蔽性的贸易保护主义形式一一绿色壁垒的工具来力口以利用，壁垒类型包括，绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色环境卫生与动植物检疫制度、绿色补贴等。为实施这种贸易保护，西方发达国家的各类行业协会和民间环保组织以及其他非政府机构起到重要作用。比方，在国际贸易活动或谈判中，来自行业利益集团的压力可为政府提供重要的谈判筹码，借以共同对外，争取最大的利益，这已成为一种谈判技巧。这使我们看到，一方面，WTO框架事实上并非纯而又纯的完全竞争性的市场经济体制，加入WTO并不意味着中国农业必须实行完全竞争的自由市场经济体制；另一方面，非政府组织在产业发展中起到了政府难以起或不好出面起的作用。与之相比，我国农产品技术标准体系尚不健全，且未与国际接轨，同时行业组织又极为薄弱，不能发挥应有的作用。这已成为影响我国农产品竞争力的重要原因，是加入WTO后面临挑战的重要方面。
第五，农业宏观管理体制与市场经济体制不匹配，并对市场机制有扭曲作用。目前，对于我国农业发展和政府职能转变极为不利的是多部门条块分割的农业管理体制，它将农业的产供销、农业与相关产业人为地分离开来，妨碍农业产业化经营，损失了农业的比较利益，同时也加大了政府管理农业的成本，我国目前这样一种农业管理体制显然是不适应农业经贸国际化和加入WTO的要求。加入WTO以后，要求政府加快转变职能的步伐，不仅要继续从一些竞争性领域退出，而且农业宏观管理政策要透明，工作要高效。
基于以上认识，我们以为改革以来由我国农业产业组织制度的种种缺陷，演绎出的且一直没有真正得到解决的一系列小生产与大市场的矛盾问题，随着我国加入WTO和融入全球经济发展过程，将暴露的更为突出。与此同时，加入世贸组织也为解决这一问题提供了历史机遇，创造了十分有利的强制性制度变迁的外部环境条件。从基本国情出发，立足于对我国农民合理利益的保护，积极改进我国农业组织资源配置和进行新一轮制度创新，是应对入世挑战的必由选择。
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