[原创]研究灰色经济，修正GDP，促进区域协调发展

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一个国家地下经济兴旺发达似乎是个好消息，因为许多被官方列入失业的人，实际上正干着养家糊口的各类营生。然而，人们为地下经济所付出的代价是生产效率低下。一国的税法越是复杂，监管成本越是昂贵，其地下经济所占GDP的份额就越高。

你是否在街边找一个管子工到家里修一下堵塞的下水道，或者从那些没有强制卫生许可的街头商贩那里买过水果？抑或是雇一个保姆来找看家务，却没有为她填一堆表格，好上社会保险？

　　如果你曾经这样做过，那么依据当地的法规，你已经参与了被经济学家称之为“非正式”经济活动或“灰色”经济活动。从本质上来说，灰色经济活动由合法的经济行为所组成，只是没有向政府交税，或没有遵照政府法规。而“非正式”经济活动或“地下”经济活动则范围更广，包括非法经济活动，如卖淫和贩毒，但还没有一个严格而统一的范畴。

　　灰色经济通常被认为是贫穷国家的边缘地带才有的现象，如泰国乡村沿街叫卖的小贩。其实这是一种误解。尽管在贫穷国家，灰色经济占国民产出的份额要大一些，它在富国和穷国一样存在着。近来的一些研究表明，灰色经济正逐步增长。有研究甚至认为，灰色经济的存在可能使发展中国家的整体经济增长步伐放缓。

　　从地下经济的特性来看，任何国家的地下经济规模都难以衡量。两年前，专门有学者劳力费神地探讨过，如何衡量地下经济规模的问题，这位学者是来自里兹开普勒大学的Friedrich Schneider。有两个基本途径。第一种是直接法，就是直接询问人们是否逃税，或者检查一下个人税收审计的结果。然而，人们一般不会承认逃避税收，并且税收监管部门一般不会从大量人口抽取一个样本进行检查。因而第二种方法，即间接法更为实用。例如，把现金交易或电力消耗的数据与官方的经济总产出数据做一比较。如果现金或电力的使用的增长比经济总产出增长高出许多，这或多或少表明，灰色经济占整个经济产出的份额在上升。

例如中国2003年GDP增长了9.1％，而全国用电量增长15.3％，远远高于经济增速，用电紧张现象仍不见缓解。按照西方发达国家电力增长率相对GDP增长率的比率（即电力弹性系数）大致为1的经验看，中国的电力紧张一方面是因为经济结构的变化，另一方面也说明地下经济的广泛存在。

　　运用类似的技术，Schneider先生估计2000年，发展中国家灰色经济的比重已经占到官方GDP的41%。在赞比亚，这一比重达到60%。而在巴西和土耳其，大约一半的非农业劳动人口在“非正式”的经济部门就业。而在经合组织国家中（OECD）,灰色经济的比重要低得多，但也不可忽视，占到了经总量的18%。

　　灰色经济大量存在，其存在的原因很明了，因为在看不到的地方进行经济活动，有诸多好处。首先不要汇报收入，从而可以逃避所得税。其次不缴纳社会保障，降低了雇主的人力工资成本以自肥腰包，因为社会保障通常要从税后所得与工资单之间抽出一大块。此外，雇主还可以从压缩劳动保护、环保、以及职工健康保险的支出中，节省一笔钱，更别提知识产权的问题了。

　　的确，在国别对比研究中，一国的税法越是复杂，监管成本越是昂贵，其地下经济所占GDP的份额就越高。这解释了，在发达国家中，为什么西班牙、希腊、意大利和比利时的地下经济份额很大，而美国、加拿大和瑞士的地下经济份额相对较小的问题。近年来，一些贫穷国家地下交易在上升，大部分是因为国际货币基金组织推行严厉的援助项目，使税收增加，从而令一些企业家隐身遁迹。

　　一个国家地下经济兴旺发达似乎是个好消息，之所以称之为好消息，是因为许多被官方列入失业的人，实际上正干着养家糊口的各类营生。既然最穷的人得到了好处，那谁遭了殃呢？ 答案是整个经济体。给出这一答案的是麦肯锡环球研究机构最新一项研究，由法瑞尔等人完成。人们为地下经济所付出的代价是生产效率低下。处于地下状态的企业总是乐于保持规模很小，并我行我素，以避免进入政府监管的视野。然而，规模小限制了它们运用新技术和尝试新的商业机会的能力。

　　例如在俄罗斯，大型超市不得不遵照税收监管的指示行事，比起小型商店，它们可以得到5%的成本优势。但是那些处于地下状态的厂家直销，却可以具有13%的成本优势。换言之，大规模所带来的效率提升都被高税收所侵占。结果，有些行业，特别是劳动密集的行业如零售业，一直是零散的且效率低下。

　　法瑞尔估计，如果使地下经济显现，那么葡萄牙的生产效率提高0.8%，而土耳其和巴西会提高1.5%。例如在巴西，建筑业将获益，因为这样不必再雇人站岗，以便政府检查人员来到时，好让那些没有注册的工人四处逃散。

　　几乎所有研究灰色经济的文献都认为，税收和社会福利保障开支的增加是导致灰色经济增长的主要原因。因为税收影响了人们在工作与休闲之间的选择，也刺激了灰色经济领域劳动力的供给。人力总成本与实际税后收入的差距越大，逃避这种差距而到灰色经济中工作的激励也越大。这些差距主要体现为社会福利保障支出和总税收负担。按照中国现行税法，个人所得额税的起征点是800元，而800元离中国大城市的最低消费水平不远，这些不合理的规定导致中国逃避缴纳个人所得税和社会保障的现象比比皆是。

　　政府加强监管也会导致灰色经济的增加，因为政府监管通常带来人力成本的增加，而这通常被转嫁给个人，从而促使个人选择从事灰色经济活动。

　　灰色经济的膨胀意味着政府收入的损失，随之带来政府公共产品供给的不足，而政府收入的不足进一步导致公司和个人的税率提高，从而进一步刺激了灰色经济的昌盛。

　　扩大税基、削减税率以及增大执法力度会有所帮助。法瑞尔认为，如果土耳其政府成功地把增值税的征收范围由64%提高到90%，那么增值税的税率就可以从18%下降到13%，并保持税收不减少。如果税率仍然保持高水平，而被发现逃税的概率很低，那么灰色经济行为必将具有难以抵制的诱惑。

温州、民间资本、赌球、中瑞财团……如果将这些如散珠般的关键词串联成线，我们即刻感受到沉甸甸的资本重量，还有由此而衍生出的扑面而来的投资冲动。数据显示(本报12月17日报道)，资本积累率由2000年的11%上升到目前的18%，温州民间资本总量到年底将逾3000亿元，这个数据分别远高于目前温州金融机构的贷款余额和存款余额。查阅最全面的金融信息和最有价值的金融资源请登陆中国金融资源总库

一度热气腾腾的温州炒房团，中瑞财团的左右突进轨迹，所有这些折射出的不过是资本的原始属性：寻找最高投资回报的机会，这在理性经济人的语境中无可厚非；而民间资本和“正式金融”之间的相互不兼容，则明示了面对这一大块民间资本，我们的市场经济基本架构怎样地表现为“制度缺席”，这其中既有产权界定和保护的架构，也包括产权交易和清算的架构。由于被现行法律法规所明确禁止，赌球等行为只能被冠以罪恶标签，不过其中能惹人深思的依旧是，寻求高回报的资本四顾无路，于是铤而走险。 温州民间资本的故事其实还是一个灰色经济的故事。 经济学家喜欢把介于法和经济学之间的经济现象和经济构成冠以“灰色”或“黑色”称谓，也就是说，在现有法律法规体系所不能保护、规范和覆盖之处，灰色经济将大行其道；而明确违反现行法律法规的，则被认定为“黑色”经济。在一个形象的比喻中，整个经济体可以被比照为一座冰山，如果不考虑黑色经济，那么灰色经济可以被设想为隐藏在水下的那一部分山体。可以想见，越是成熟的市场经济体系，水上的山体比重会越大；而越是转型经济体和不完善的市场经济，水下混沌山体的占比就越高。隐在水下，意味着没有透明、明确和可遵循的市场交易规则，而这将导致的必是更高的交易成本、更大的风险和更多的不确定因素。 回到温州故事。由于无法被纳入体制内循环，温州的经济和民间资本一直具有“体制外”特色。我们非常熟悉的民间借贷就是其中一个典型环节。这样一组数据很有意思，上世纪80年代，在温州中小企业资金来源构成中，自有资金、银行贷款和民间借贷各占三分之一；90年代三者比例演变为602416；2003年末三者比例又变为57376；及至2004年，由于宏观货币政策趋紧，民间借贷成为温州企业营运资金的重要补充，6月末，民间借贷的融资比重上升到10个百分点左右，而截至最近的统计显示，民间借贷总规模至少可达350亿元左右。同时，一点也不让人感到意外，民间借贷利率明显上升，6月份民间借贷加权平均利率比2003年末上升了35%。

由于法定的融资来源主要限定为金融机构，而这些体制内金融中介无法提供体制外经济增长所需要的足够金融支持，因此，民间借贷和逐渐积累的自有资金成为温州企业成长的主要来源。然而，由于不被现有的法律和市场体系明确覆盖，这部分经济容量明显具有“灰色”特质。灰色意味着不太稳定的预期和更大的不确定性，因此交易成本很高，地下钱庄所堆积和时而爆发的金融风险曾一度让监管机构伤透脑筋。然而，没有和体制外经济相辅相成的体制外融资体系，舍灰色融资，又有哪些金融支持在当时可以推动温州的持续增长呢？

及至最近，由于部分完成了原始积累，温州的融资需求终于演化为资本的逐利需求。这回的情形似乎更糟，中国资本市场市盈率明显高于正常水平，大多数上市公司没有投资价值，而市场上除股票外的其他金融产品少得可怜。由于资本账户管制和资金外流限制，国内资金也无法进入更广阔的国际资本市场寻求投资回报，QDII(合格国内机构投资者)的动议也始终是水中之月。温州的资本四顾无处可去，遂投入房地产市场，被指炒起地产泡沫，又左右突围，希望寻出投资回报之道。

温州故事的典型意义在于，由于缺乏健全市场体系的阳光普照，温州在经济前行中屡番求助灰色力量，这是市场力量的自我显现，然而灰色水下冰山始终无法上行到水面之上，这凸现的则是市场工程师——改革者构建市场架构的“缺位”，对产权的界定、保护和交易规则的厘清始终跟不上市场主体前进的步伐，这依旧是我们在市场经济之旅中的无法挥去之痛。

捷克政府总理什皮德拉日前 说，目前，捷克灰色经济占国内生产总值的比重高达２５％，国家每年因此而大 约损失２０００亿克朗（约２６克朗合１美元）。 　　据专门研究灰色经济的专家、捷总理顾问法斯曼说，捷克灰色经济占国内生 产总值的比例每年都变，估计幅度在３％到３０％之间。　　 　　据经济合作与发展组织不久前公布的数字，在中东欧地区国家当中，捷克灰 色经济占国内生产总值的比例属最低之列，在２０００－２００１年度内仅占１ ８．４％，而该地区的平均比例为３６．１％。

专家为遏制隐形经济支招

“目前中国隐形经济的规模大约相当于GDP总量的15%至20%。”红旗出版社副总编、著名经济学家黄苇町接受记者专访时说，隐形经济在中国的发展不容忽视。“经济高速发展时期也是社会经济结构快速调整的时期，容易出现管理和发展不平衡的局面，这就为隐形经济提供了滋生的土壤和发展的条件。”

黄苇町认为，中国隐形经济的高增长期出现在上世纪80年代中期到90年代中期，“虽然现在表现出来的是增势减缓的局面，但隐形经济在中国的发展依然不容忽视。”

何为隐形经济

什么是隐形经济？用一句话来解释就是：处在政府管理监督之外或者背着政府进行的各种经济活动，这种经济不在国家的正式统计之内，隐藏在公开统计数字背后，是不合法、不公开的。“按照2002年全国GDP为10万亿元的规模计算，中国隐形经济的总量在1.5万亿元到2万亿元之间。”黄苇町告诉记者，就算隐形经济增幅出现回落，按GDP15%的比例，即1.5万亿元的规模肯定是有的。“我国的隐形经济由‘灰色经济’和‘黑色经济’两部分组成。”

国家统计局副局长邱晓华此前在接受记者采访时也表示，对于我国的隐形经济，政府部门保持高度的关注，如果有可能还将对其中的一部分经济作相关研究。

对高收入者的税收监控是克服“灰色经济”的重点

“灰色经济”在隐形经济中占了大头。黄苇町说，“灰色经济”主要指没有纳税的收入，一部分是在国家监控之外的非法经营，这种经营活动对社会没有危害，但却在国家税收、工商部门的监管之外。另一部分是在职职工的非工资性收入，比如，工作之外干“副业”、公款私存、挪用公款炒股等，“公款私存的情况曾经一度十分严重。”黄苇町对此说，银行实行实名制前，当时全国的个人存款有6万亿元，其中有1万亿元是公款私存。

黄苇町在其此前所做的调查中指出，分配领域内的偷、漏税情况十分普遍。粗粗估算，50%的国有企业、80%的乡镇企业、60%的合资企业、95%的个体户都存在偷、漏税的现象。

“现在最突出的问题出现在高收入者的纳税问题上。”黄苇町说，刘晓庆事件之所以受到广泛的关注就是因为这一事件具有一定的代表性。“最近几年高收入群体增长很快，调查显示，这些人的收入中50.2%是来自工资性收入，其余一半几乎无法监控。”“有一种说法是全国80%的财富集中在20%的人手中，但是从税收的情况来看，绝大部分的税收还是由较低收入的群体在承担着。”

今后，对高收入者的税收监控将成为今后克服“灰色经济”的重点。黄苇町同时也承认，这存在一定的难度，因为现金交易十分普遍，很多财富收入无法监控。

“黑色经济”是怎样形成的

比“灰色”更深的“黑色”似乎是在说这种经济更加见不得“天日”：贪污受贿、侵吞国有财产、走私贩毒、卖淫嫖娼、黑社会、制假卖假、洗钱等都被归在了“黑色经济”的“旗下”。这种经济也因此被人称做地下经济。全国“黑色经济”的规模到底有多大？从近期有关专家对“三陪业”的描述中我们可以“窥见一斑”。著名隐形经济学家杨帆在其所写的《对中国地下经济的粗略估计》一文中提到，全国的“三陪”人员大约在500万人左右，如果按每个人带动三个人的就业(比如出租车、美容、美发等)来计算的话，就能解决2000万人的就业问题。而这一“行业”所能创造的“经济效益”就可想而知了。专家分析，“三陪业”之所以屡禁不止，是因为有其存在的市场：一部分是为了满足有钱阶层的需要，还有一部分是为低层农民工“服务”。

再比如洗钱的规模，专家对此的估计是在2000亿元以上。记者了解到，洗钱是罪犯“合法”其犯罪活动收益的手段。无论是贩毒、走私、黑社会集团还是诈骗，都要通过洗钱来隐瞒其不法钱财来源，以避免在使用过程中被发现而落入法网。中国的资本外流数额为每年160亿美元，这是中国吸引外资总额的40%。另有一项统计数据也值得深思：过去3年，香港的“外来直接投资”从1998年的147亿美元蹿升至2000年的643亿美元。分析人士认为，如此大幅的上升应该与内地地下钱庄的洗钱活动频繁有关。

隐形经济已呈减缓趋势

“全国隐形经济的增长势头总体来说应该是减缓的趋势。”黄苇町分析说，主要是因为我们已经完成了计划经济向市场经济的转轨，已经引起政府高度重视的隐形经济现象被有针对性地“监控”起来。

税收管理就比从前规范了许多。黄苇町对此举例说，比如进口商品方面过去就存在税收“明高实低”的情况，关税按照规定是38%，通过越权减免等手段实际只收20%，这就造成了偷税、漏税和走私的情况，现在关税降下来了，对走私有所遏制；再比如：建立个人税收的“代扣代缴”的基本账户制度，对个人所得税进行了有效的监管。

国家有关部门出重拳打击假冒伪劣、打击盗版、扫黄打非也取得一定成效。比如：过去以造假闻名的温州也一改风格，走上了新的发展道路。再比如，前两年随处可见的盗版音像制品商店也少了许多。

“虽然很多情况出现了好转，但是一些新的现象也开始出现。”专家呼吁大家注意，隐形经济在有的领域又以新的面貌出现，比如：低端的假冒伪劣现在“进不了城”了，又把阵地转向了农村，比如全国80%的假药在农村生产也在农村“消化”；城里的假冒伪劣跟着潮流走，汽车配件、家装材料、建材等被造假者看好；国家打击黑社会，黑社会就“改头换面”以看上去“规规矩矩”的企业形式出现，等等。

全世界每年非法洗钱数额高达1万至3万亿美元

联合国副秘书长兼禁毒署执行主任皮诺·阿拉基５日在俄罗斯圣彼得堡市说，全世界每年非法洗钱的数额高达１万至３万亿美元。 　　阿拉基在打击非法洗钱和灰色经济国际会议的开幕式上发言指出，据国际货币基金组织估计，全球每年非法洗钱的总数额相当于全世界国内生产总值的２％至５％。他说，据联合国估计，在一些发展中国家每年被合法化的非法收入为１０亿到２０亿美元，在一些发达国家这一数字高达１０００亿美元，而在一些世界金融中心，每年有３０００亿到５０００亿美元的黑钱被合法化。 阿拉基说，近年来许多国家通过制定新法律，建立调查洗钱案件的专门机构等措施加大了打击非法洗钱的力度，但单个国家不可能有效地打击非法洗钱以及制止这一犯罪活动向国际金融体系的渗透，国际社会必须联手打击非法洗钱活动。 　　打击洗钱和灰色经济国际会议由俄罗斯内务部和联合国禁毒署联合举办。会议将就灰色经济的主要特点和规模、对各国政治和经济的影响、非法洗钱的手段和非法收入的流向，以及在打击非法洗钱方面开展国际合作等问题进行讨论。俄罗斯各有关部门负责人、国际组织代表以及２０多个国家的学者和专家参加了当天的开幕式。会议将于６月６日结束。

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http://home.cnewn.com/home.php?m ... do=blog&id=2440 数万亿灰色经济都隐藏在人民视野后