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我国城市区域协调发展研究
《城市区域协调发展研究》课题报告之一
引言：区域协调发展是党的十六届三中全会提出的“五个统筹”主要内容之一，在我国当前经济社会发展中具有十分重要的战略意义，关系着经济社会发展大局。在区域协调发展中，城市是最重要的增长极。城市既是区域性经济活动运转的中心，也是区域经济发展的基础。
为把握区域协调发展中出现的一些新情况和新变化，评估城市在区域协调发展进程中的作用，提升城市可持续发展能力，促进我国区域全面协调可持续发展，本课题组利用大量相关的统计数据进行了综合分析研究，共形成了八篇分析研究报告，将陆续编发供有关方面参考。
作为“城市区域协调发展研究”课题报告之一，本报告根据2009年城市社会经济基本情况统计报表数据，分析研究我国城市区域发展总体情况，侧重于对我国东、中、西、东北四大区域的地级及以上城市的比较分析。
一、城市区域经济发展协调性增强
（一）各区域经济增速趋同，城市经济区域协调性增强。
2009年全国地级及以上城市（全市，包括市辖县，下同）实现地区生产总值361148.7亿元，按可比价格计算，比上年增长13.2%，增速较上年提高0.3个百分点。分区域来看，四大区域经济增长速度由高到低分别为西部、东北、中部和东部。四大区域经济增长速度差距缩小，高低相差仅2.1个百分点，协调性增强。
1.东部地级及以上城市（简称东部城市，下同）经济增速小幅回升，领先其他区域的优势减弱。
2009年东部城市实现地区生产总值197825.2亿元，按可比价格计算，比上年增长12.5%，增速比上年提高0.5个百分点。虽然经济保持了两位数的增长水平，但是地区生产总值占全国经济总量的比重却有所下降，领先中西部地区的发展优势呈减弱趋势。2009年东部城市地区生产总值占全部地级及以上城市经济总量的54.8%，比上年下降0.6个百分点。
2.中部地级及以上城市（简称中部城市，下同）经济增速赶超东部，占全国经济比重小幅上升。
2009年中部城市实现地区生产总值70239.8亿元，按可比价格计算，比上年增长13.4%，增速比上年提高0.2个百分点，快于东部0.9个百分点。中部城市地区生产总值占全部地级及以上城市的19.4%，比上年提高0.1个百分点。
3.西部地级及以上城市（简称西部城市，下同）经济发展最快，占全国经济比重上升最多。
2009年西部城市实现地区生产总值59459.8亿元，按可比价格计算，比上年增长14.6%[1]，增速比上年提高0.6个百分点，增速为四大区域之首。西部城市地区生产总值占全部地级及以上城市的16.5%，比上年提高0.8个百分点，比重上升最快。
4.东北地级及以上城市（简称东北城市，下同）经济增速与中部持平，经济规模继续扩大。
2009年东北城市实现地区生产总值33623.8亿元，按可比价格计算，比上年增长13.4%，与中部城市经济增速持平，快于东部城市0.9个百分点。地区生产总值占全部地级及以上城市的9.3%。
（二）各区域经济发展主动力不同，进出口均下滑。
2009年，为应对国际金融危机，扩大内需，促进经济增长，启动了为期两年的4万亿投资计划，开启了十大产业振兴规划。在一系列经济刺激措施的共同作用下，当年在城市经济增长动力中，投资保持了较高的增长势头，截至2009年底，我国地级及以上城市全社会固定资产投资总额达215121.9亿元，比上年增长31.6%，增速比上年提高6.6个百分点。全年社会消费品零售总额128568.7亿元，比上年增长17.7%，增速比上年回落4.6个百分点。进出口总额21936.4亿美元，同比下降13.5%，比上年回落31.1个百分点。
西部城市经济表现出了强劲的增长后劲，进入赶超东部经济发展的快车道。在全国城市中，西部城市投资、消费增长最快，进出口总额下降最少。东部、中部城市则以投资拉动经济增长，东北城市消费对经济支撑力度增强。
1.东部城市以投资推动经济发展，消费、进出口动力减弱。
2009年东部城市经济发展动力有所减弱，社会消费品零售总额和进出口总额增速均有所下滑，虽然全社会固定资产投资增速快于上年，但增长水平位居四大区域末位，可见国际金融危机给东部城市经济带来较大影响。
2009年东部城市完成全社会固定资产投资98202.4亿元，同比增长24.9%，增速较上年提高6.2个百分点；社会消费品零售总额达70906.2亿元，较上年增长17.4%，增速较上年回落4.1个百分点；进出口总额达19483.7亿美元，较上年下降13.3%，增速比上年回落29.6个百分点。
2.中部城市以投资为经济发展主动力，消费、进出口动力不足。
2009年中部城市投资增长速度位列四大区域第二，但是消费和进出口总额增长速度均为四大区域最末位。
2009年中部城市完成全社会固定资产投资48626.3亿元，同比增长38.3%，增速较上年提高5.7个百分点；社会消费品零售总额25307.7亿元，同比增长15.1%，增速比上年回落10.3个百分点；进出口总额766.9亿美元，较上年下降21.5%，增速比上年回落55.5个百分点。
中部多为资源型城市，受海外需求锐减的影响，中部出口额急剧下降。2009年中部城市出口额同比下降28.3%，在四大区域下降速度最快，与东部地区相差14个百分点。
3.西部城市经济发展动力最大，投资、消费拉动经济增长。
西部城市经济增长动力强劲，投资、消费表现不俗，增长水平均为四大区域最高，进出口额下降最少。
2009年西部城市全社会固定资产投资44619.4亿元，比上年增长41.4%，增速较上年提高12.6个百分点，增速和增速提高幅度均为四大区域最高。
社会消费品零售总额20403.1亿元，比上年增长21.1%，增速比上年回落0.4个百分点。在四大区域中增长水平最高，增长速度下降最慢。西部地区消费市场潜力巨大，成为拉动内需的重要力量。
进出口总额达787.6亿美元，同比下降7.8%，比上年回落38.1个百分点。据统计，我国七成的边民互市点在西部，海关为此制订和执行小额贸易政策和边民互市政策，使边境小额贸易在西部地区迅速发展。因此，西部城市进出口在四个区域中受影响最小。
4.东北城市消费支撑力增强，投资、进出口增速下滑。
2009年东北城市全社会固定资产投资23673.9亿元，比上年增长31.1%，增速较上年回落3.3个百分点，是四大区域中唯一投资增速下滑的区域。新开工项目个数和投资规模增幅减缓，项目储备和接续能力明显不足，企业自有资金和地方配套资金无法及时到位等因素，影响到东北城市投资的增长速度。
社会消费品零售总额11951.6亿元，比上年增长19.7%。增速紧跟西部城市，位居四大区域第二，消费对东北地区的经济支撑力增强。
进出口总额898.2亿美元，同比下降15.2%，比上年回落39.2个百分点。
（三）各区域财政收支均保持增长态势，增速有所减缓。
2009年四大区域地方财政一般预算内收入均保持了两位数的增长水平，表现出经济企稳回暖的迹象。为扩大内需，ZF加大了财政支出力度，地方财政一般预算内支出保持了较高的增长水平，支出结构进一步调整，向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜，向科技创新和转变发展方式倾斜。但除中部外，各区域地方财政一般预算内支出增速均有所下滑。
2009年全国地级及以上城市实现地方财政一般预算内收入27260.4亿元，比上年增长13.9%，增速比上年回落8.2个百分点；实现地方财政一般预算内支出46737.6亿元，同比增长23.6%，增速比上年回落3.6个百分点。东北城市地方财政一般预算内收入增长水平最高，东部城市增速下滑最慢。西部城市财政一般预算内支出增长水平最高，中部城市增幅逆势提高。
1.东部城市财政收入下滑速度最慢，财政支出增长水平最低。
2009年东部城市实现地方财政一般预算内收入16819.0亿元，比上年增长13.2%，增速比上年回落5.9个百分点，增长水平在四大区域居第三，增长速度是四大区域中下滑最慢的；实现地方财政一般预算内支出218181.7亿元，比上年增长18.8%，增长水平在四大区域中最低，增速比上年回落2.7个百分点，除中部城市增幅逆势提高外，在其他三个区域中增速下滑最慢。
2.中部城市财政收入增长水平最低，财政支出增幅逆势提高。
2009年中部城市实现地方财政一般预算内收入4253.9亿元，比上年增长11.5%，增速比上年回落14.8个百分点，是四大区域中增长水平最低，增速下降最多的区域；实现地方财政一般预算内支出9728.8亿元，比上年提高28.1%，增长水平仅次于西部城市，增长速度逆势提高，比上年提高1.7个百分点。
3.西部城市财政收入增长水平位居第二，财政支出增长水平最高。
2009年西部城市实现地方财政一般预算内收入4066.1亿元，比上年增长16.9%，增长水平仅次于东北，居四大区域第二位，增速比上年回落11.8个百分点；实现地方财政一般预算内支出10827.3亿元，比上年提高30.1%，在四大区域中增长水平最高，但是由于上年增长水平较高，西部城市也是四大区域中地方财政一般预算内支出增速回落最大的区域，比上年回落12.3个百分点。
4.东北城市财政收入增长水平最高，财政支出增速位居第三。
2009年东北城市实现地方财政一般预算内收入2121.3亿元，比上年增长19.3%，增长水平最高，增速较上年回落8.3个百分点；实现地方财政一般预算内支出4363.3亿元，比上年增长23.1%，增速比上年回落4.1个百分点。
二、各城市区域社会和谐度提高
公共服务均等化程度的提高，环境卫生的改善，是社会和谐度提高的重要标志。综合来看，东北城市和东部城市由于经济起步较早，基本公共服务均等化程度高于中西部；各城市区域环境治理力度加强，工业污染物排放量下降，环境进一步改善。
（一）东北城市高等教育基础最好，东部次之，中西部城市有待加强。
东北城市高等教育基础较好，师资力量雄厚。普通高等学校无论在人均数量还是人均教师方面都是四大区域中最高的。2009年东北城市每百万人拥有普通高等学校2.7所，高于全国1.8所的平均水平；每万人拥有普通高等学校教师数为16人，高于全国11人的平均水平。其次是东部城市，2009年东部城市每百万人拥有普通高等学校1.9所，高于全国平均水平；每万人拥有普通高等学校教师数为11人，与全国水平持平。西部城市每百万人拥有普通高等学校1.7所，略低于全国平均水平；每万人拥有普通高等学校教师数为9人，低于全国水平。中部城市每百万人拥有普通高等学校数为1.6所，是四大区域中拥有数量最少的区域；每万人拥有普通高等学校教师数为9人，与西部持平。
表1：2009年地级及以上城市分区域教育资源分布情况
区域 | 每百万人普通高校数（所） | 每万人普通高校教师数（人） |
| 全国 | 1.8 | 11 |
| 东部 | 1.9 | 11 |
| 中部 | 1.6 | 9 |
| 西部 | 1.7 | 9 |
| 东北 | 2.7 | 16 |
（二）东北城市医疗卫生条件最好，东中西部城市条件相当。
2009年东北城市每万人拥有医院、卫生院床位数49张，高于全国33张的平均水平；每万人拥有医生27人，高于全国18人的平均水平。西部城市每万人拥有医院、卫生院床位数33张，与全国水平持平；每万人拥有医生17人，低于全国平均水平和东北、东部城市。东部城市每万人拥有医院、卫生院床位数32张，略低于全国平均水平；每万人拥有医生18人，与全国水平持平。中部城市每万人拥有医院、卫生院床位数30张；每万人拥有医生16人，均低于全国平均水平。
表2：2009年地级及以上城市分区域医疗卫生条件
区域 | 每万人拥有医院、卫生院床位数（张） | 每万人拥有医生数（人） |
| 全国 | 33 | 18 |
| 东部 | 32 | 18 |
| 中部 | 30 | 16 |
| 西部 | 33 | 17 |
| 东北 | 49 | 27 |
（三）东部文化体育基础设施水平高，东北次之，中西部有待提高。
2009年东部城市每百人拥有图书馆藏书71册，每百万人拥有剧场、影剧院4个；每百万人拥有体育场馆50个，均高于全国平均水平，居四大区域之首。东北城市每百人拥有图书馆藏书66册，高于全国每百人拥有50册的平均水平；每百万人拥有剧场影剧院4个，高于全国每百万人拥有剧场、影剧院3个的平均水平；每百万人拥有体育场馆6个，低于全国每百万人拥有体育场馆29个的平均水平。西部城市每百人拥有图书馆藏书34册，低于全国水平；每百万人拥有剧场影剧院3个，与全国水平持平；每百万人拥有体育场馆数31个，高于全国水平。中部城市每百人拥有图书馆藏书31册；每百万人拥有剧场影剧院2个；每百万人拥有体育场馆数4个，均低于全国平均水平。
表3：2009年地级及以上城市分区域文体设施情况
区域 | 每百人图书馆藏书数（册） | 每百万人剧场、影剧院数（个） | 每百万人体育场馆数（个） |
| 全国 | 50 | 3 | 29 |
| 东部 | 71 | 4 | 50 |
| 中部 | 31 | 2 | 4 |
| 西部 | 34 | 3 | 31 |
| 东北 | 66 | 4 | 6 |
（四）四大区域环境治理力度加强，城市环境进一步改善。
2009年东、中、西、东北城市环境治理力度进一步加大，节能减排工作取得进展，工业污染物排放量明显下降。全部地级及以上城市全年排放工业废水2195492.8万吨，比上年下降5.0%；排放工业二氧化硫1672.5万吨，比上年下降7.8%；排放工业烟尘543.3万吨，比上年下降12.1%。西部城市减排工作成效显著，三类污染物排放量下降速度均排在四大区域前两名。
2009年东部城市排放工业废水1123889.0万吨，比上年下降4.1%，下降速度低于全国平均水平0.9个百分点；排放工业二氧化硫549.3万吨，比上年下降10.3%，在四大区域中下降速度最快；排放工业烟尘149.3万吨，比上年下降10.0%，低于全国平均水平2.1个百分点。
中部城市排放工业废水499618.0万吨，比上年提高1.4%，是四大区域所有排放物数据中唯一一个增速上升的；排放工业二氧化硫428.6万吨，比上年下降6.1%；排放工业烟尘177.3万吨，比上年下降11.6%。
西部城市排放工业废水430852.9万吨，比上年下降12.6%，下降速度最快，高出全国平均水平7.6个百分点；排放工业二氧化硫532.6万吨，比上年下降7.1%，下降速度紧随东部城市居四大板块第二；排放工业烟尘122.4万吨，比上年下降17.0%，在四大区域中下降速度最快。
东北城市排放工业废水141133.0万吨，比上年下降7.9%，下降速度快于全国平均水平2.9个百分点；排放工业二氧化硫161.9万吨，比上年下降5.7%，下降速度为四大区域最慢；排放工业烟尘94.2万吨，比上年下降9.5%，下降速度为四大区域最慢。
三、城市区域未来发展趋势
2009年出台的区域发展政策，既是国家进一步推进改革开放的重要步骤，也是落实科学发展观，转变经济增长方式的重要举措。纵观我国区域发展情况，可以看出未来城市区域发展呈现以下几大趋势：
（一）地区发展差距逐步缩小，重点地区发展加快。
区域经济协调发展的首要任务是缩小地区发展差距，加快重点地区发展。一是加快沿海地区的开放开发。2009年以来，国家先后通过了5个沿海地区振兴规划，重点加快海峡西岸经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、横琴岛、黄河三角洲高效生态经济区发展，充分利用沿海地区的地理优势和资源条件，继续发挥东部地区的经济示范作用。二是加快贫困地区、少数民族地区的发展。缩小区域发展差距，关键要促进贫困地区和少数民族地区的快速发展，加快这些地区的产业结构升级换代，加强基础设施建设，通过辐射带动，促进这些区域的经济发展。通过关中-天水经济区、图们江区域、鄱阳湖生态经济区、甘肃省循环经济区等新经济区的加快发展，带动中西部和少数民族地区经济的快速崛起，让更多的贫困人口和少数民族人口享受到经济社会发展成果。随着区域发展规划的逐步细化落实，中西部地区经济发展将进入快车道，与东部地区差距逐步缩小，区域经济协调性将进一步提高。
（二）区际产业布局更合理。
新一轮的区域发展规划，从国家长远发展角度，重新布局区域产业结构，避免重复建设及由此带来的产能过剩，更好地发挥各地优势产业，推进整体产业结构的调整与升级，全盘谋划未来发展。随着区域发展规划的推进，区域间产业布局将更加科学合理，区际产业特色更加明显。东部沿海以发展先进制造业、有规模经济特征的制造业和知识密集型服务业为主；中部地区发挥资源储备丰富的优势，积极发展能源、原材料产业以及优势装备制造业、高新技术产业；西部地区以发展消耗少、污染轻、环境友好的特色产业为主；东北地区主要发展装备制造业。优化的产业结构将大大推进我国经济发展速度，使我国经济走上又好又快的发展轨道。
（三）突破行政区划藩篱，跨省区域合作将增多。
协调区域发展，不仅要促进省内各市县的合作，更要打破行政区划的限制，加强省际交流合作，加强资源和要素的合理流动，提高区域经济的整合度，实现高度的经济一体化。既要实现交通通讯等基础设施的衔接和融合，还要在产业结构和区际分工上合理安排、科学布局，实现区域经济社会发展目标的高度一致。打破劳动力市场准入壁垒，建立统一的社会保障体系，促进劳动力的合理流动。目前，跨省合作发展较好的区域有长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地区，2009年又有三个跨省合作规划获得批复，分别是海峡西岸经济区、关中—天水经济区和中部地区，未来跨省合作的区域发展模式将更加普遍。高度一体化的跨省区域合作将最大限度地发挥规模经济优势和资源要素优势，对于辐射带动周边地区经济发展起到不可替代的作用。
（四）由追求经济发展速度向速度与效益并重转变。
传统的区域开发往往以资源环境为代价，在全世界一致提倡发展低碳经济、循环经济的大背景下，我国区域发展必须走出一条“低能耗、低污染、低排放、高效率”的新发展道路。2009年批复的各个区域发展规划对环境保护问题都尤为关注，特别是将甘肃省作为我国循环经济的试点省份，实现了循环经济由理论到实践的突破。鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区也都以环境保护为首要战略目标，以建设环境友好型社会为己任，努力探索经济发展方式的转变。
（五）与周边国家和地区的国际合作更深入。
未来的区域合作不仅突破行政区划的限制，跨境合作交流也会加强。沿边各省区将越来越多地参与到中国与周边国家和地区的国际合作之中——广西北部湾、云南将深度参与东南亚地区合作，西北地区将参与中亚经济合作，东北地区将深度参与东北亚区域经济合作，广东将与香港、澳门实现一体化发展。国际合作的内容将越来越丰富，合作关系也随之不断加深——不仅包括贸易自由化、投资便利化，也包括基础设施的衔接、产业发展的协调。国际区域合作对推进我国经济发展将起到越来越重要的作用。
（研究参考资料2011年第49期）
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