县域不仅是一个地理的概念(不管是经济地理还是普通地理),更重要的是,“县”是一个重要的行政级别,这个级别比乡“高”,比“地市”低,这是大家都明白的。这个行政级别在当今中国意味着什么呢?为什么我们的五级政府中,我们单单看上了“县”这个级别,并把它单列出来进行分析呢?显然,我们必须找出“县”这个级别(或者层次)的政府与其他四个级别的区别了。
当然,在寻找差异的时候,一个简单的办法就是寻找共同点。不管什么级别或层次的政府,他们有一个共同的特征就是为社会提供社会公共品。按照现在流行的话来说就是提供公共服务。但是,提供公共品是要花钱的,这个资金来源就是广大的“公民”,就是老百姓。这就是税收。从这个意义上来说,税收就是公共品的成本也是公共品的价格。这意味着,政府与公民之间不是管与被管的关系,不是奉献对奉献的关系,而是交易的关系——公民提供税收换取政府的公共服务。
显然在我们国家的五级政府中,真正能够为老百姓提供公共服务的只有县级政府,也就是说在交易环节上,真正面对“消费者”的是县级政府。本来往下还有一个乡级,但是大家都知道,其实乡级既没有那个实力,也没有那个精力做这个事情。我认为这才是县域经济这个概念的关键。
简单来说县域经济的最根本的特征就是:政府与公民进行交易的环节中最基本的层次,因此县域经济是社会公共品供给状况对经济影响的最能够直观反映。
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