社科院于树一（财政理论与政策、外国财政、财政风险）12月21日在线访谈

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于老师：
    您好！目前中国股市熊市已久，请问中国股市还有机会走出低谷吗？这到底是国家经济政策问题还是国家制度问题！如果是制度问题，那中国未来多少年内才有可能在制度上有所创新与改观？谢谢！

于教授：
    您好！
    年初，我做了关于财政可持续性与财政风险方面的相关研究，主要是基于前两年世行出版的来自欧洲学者关于该领域的一些SSCI论文集。诚然，我试图对我国的财政可持续性问题和财政风险作进一步研究，想法来源于2011年我国财政收入过10万亿，然而与民争利的口号愈发强劲，关于此，我的第一个大问题是：我国当面是否确实存在财政风险和财政可持续性发展问题，该问题是否显著？第二个大问题是：关于理论部分的研究，基本上涉及到ZF债务和一些非预算内收入，这两个变量在我国目前尚未完全公开，我在想，是否能通过其他变量或其他参数进行等价代换？而进一步，我国是否真应该公布这些数据？第三个大问题：国外的计量实证研究主要是采用计量中时间序列的VAR与Monte Carlo等方法，而我国从财政分权以来，财权的划分，我个人认为这将导致财政债务与风险的各地区不一致，不知于老师怎么认为？
学生拜谢

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老师好：
      中国现在很多乡、村一级的ZF有很多负债，但是中国目前没有ZF破产一说，而且以目前的财政收入来说，很难偿还，但是我国ZF没有破产这一说，这样会形成恶性循环，导致ZF信用降低。对历史遗留问题，该如何解决啊。

Edwardliu 发表于 2012-12-21 11:39
于教授：
    您好！
    年初，我做了关于财政可持续性与财政风险方面的相关研究，主要是基于前两年世行 ...

很高兴您在关注财政风险问题。风险的本质是不确定性，因此，财政运行必然会产生财政风险问题，而防范和化解财政风险，就要从财政可持续性发展的角度来寻求办法。在2008年金融危机席卷全球之后，各国纷纷采取扩张的财政政策，债务和赤字规模加速膨胀，财政风险逐渐显著，而相比之下，我国财政风险的可控性相对较强。财政风险是一个综合性问题，并不仅仅是您提到的债务风险和非预算收入导致的风险，还包括与财政收入、支出的规模和结构以及与财政管理相联系的一切内部和外部风险。当然，数据的公开是提升财政预算透明度的要求，应该在不涉及安全的前提下，向社会公开，接受监督。我国分税制主要是在中央和地方两级ZF之间划分了财权，对省以下ZF的收入和支出并没有明确划分，因此，地方财政风险不一致问题的根源不是财政分权。

资料狂人 发表于 2012-12-20 09:06
坛友微名鹄1608：
于教授：
      您好！

        这位坛友您好!
        您所说的重复建设、面子工程的问题的确广泛存在，并且在有些地方较为严重。事实上，这背后有两方面的问题值得关注，一是财政支出低效问题，二是中央地方ZF信息不对称问题。
     对于财政支出低效，需要加强支出绩效评价管理，应将侧重点从审计部门事后评价转变为事前、事中、事后的综合评价。2011年财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，其中包括对贯彻中央重大政策出台的一般性转移支付项目和对社会、经济发展和民生有重大影响的专项转移支付的事前、事中、事后绩效评价，对绩效评价结果较好的，财政继续支持，对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出，对财政违法行为追究法律责任。
       对于中央地方ZF信息不对称问题，需要进一步改革财政管理体制，通过培育地方主体税种赋予地方更多的财权，同时增加一般性转移支付的比例、降低专项转移支付的比例，使地方ZF用于本地经济建设和社会事业发展的财政能力得到提高，这样，地方财源也得到巩固，最终形成自我发展的良性循环，从而降低对中央财政的依赖，逐渐解决中央地方ZF信息不对称问题，提高转移支付的效率。

ysy111 发表于 2012-12-21 15:17
很高兴您在关注财政风险问题。风险的本质是不确定性，因此，财政运行必然会产生财政风险问题，而防范和化 ...

感谢于老师在百忙之中的解答，学生受益匪浅！
另外，学生想再请问：1、的确财政风险是个综合性问题，而涉及到的债务风险、财政管理的内部和外部风险，但在实际研究中，是否可以量化或者进行有效的实证分析？2、现在关于这方面的问题，有没有什么比较成熟的研究方法？

hhale 发表于 2012-12-20 14:23
于老师您好，

怎么在加强支持国企的基础上，加大对中小企业的支持呢？这是不是一件很重要的事情呢？

      这位坛友您好!
      与国有企业相比，中小企业更需要ZF重点扶持。其原因，一是中小企业对社会的贡献大，具有活跃市场、增加税收、创造就业、缓解贫困等作用，经济发展不可或缺；二是中小企业的生存和发展存在着难以摆脱的“瓶颈”束缚而成活率不高。这些“瓶颈”束缚包括融资困难、技术和信息瓶颈、税负较重、成本压力等等，成为市场经济主体中的“弱势群体”。中小企业的发展陷入困境，既对社会、市场的稳定形成压力，也为民间借贷高利贷化“推波助澜”。
    加大中小企业的支持，主要从财政和金融两方面入手，为中小企业发展的各个阶段提供财政金融扶持。可采取的措施有：制定全方位的税收优惠，安排合理的一般性和专项财政补贴，在每年的ZF采购计划中划定对中小企业产品的采购比例，通过价格补贴等方式引导大企业订购中小企业产品，积极引导和鼓励地方财政对中小企业给予资金、税收和土地等方面的政策扶持，加大对边远落后地区的中央财政转移支付，为中小企业开拓多样化的融资方式，构建以财政资金为主、银行、企业、个人多方参与的贷款担保体系，清理不合理收费，建立相应的信息平台和数据库等等。

rensdl 发表于 2012-12-20 12:54
于老师您好！前几年我国出现了税收收入较快增长的情况，而今年的增速却非常低，这是否表明我国经济已经进入 ...

        这位坛友您好!
        我国目前实施结构性减税，而结构性减税已经完成前一阶段抗危机、促增长的历史使命，现在并不需要进行大规模减税。结构性减税的侧重点应转向从质上“调结构”，而不是单纯地从量上减税。也就是说，要运用结构性减税助推深层次的结构调整，尤其是要通过结构性减税来优化税制，进而优化经济结构。这样，既可保证经济发展的质量，又不影响经济发展的速度。目前，结构性减税推进税制性调整的重点包括：优化流转税与所得税结构、优化中央与地方税收分布结构、优化税种结构、优化税收负担结构、优化税收政策调节结构、优化税收职能结构、优化税与非税的结构等几个方面。