ZF采购中的宏观经济职能分析－－公共管理

是 否 +2 论坛币

k人 参与回答

经管之家送您一份

应届毕业生专属福利!

求职就业群

赵安豆老师微信：zhaoandou666

经管之家联合CDA

送您一个全额奖学金名额~ !

立即领取

感谢您参与论坛问题回答

经管之家送您两个论坛币！

+2 论坛币

　摘要:ZF采购不仅具有加强公共资金支出管理职能,同时还在调节总需求,保护民族产业和促进高新技术产业化等方面发挥重要职能。因此,必须结合ZF采购自身特殊性质,充分发挥其特有优势。
　关键词:ZF采购;民族产业;高新技术产业化  

　　ZF采购,也称公共采购,是指各级ZF及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法、程序,对货物、工程或服务的购买,是一种包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理等内容的公共采购管理制度。自ZF采购制度产生以来,它在提高ZF资金使用效率、杜绝腐败等方面发挥了巨大作用,同时也为ZF宏观经济管理提供了有较手段。我国正在加紧构建ZF采购体系,我们必须充分发挥它在宏观调控方面的积极作用,和其它宏观调控手段密切配合,以期完善加强ZF宏观调控职能。  
　　一、ZF采购特殊性质  
　　了解ZF采购特殊性质,是发挥其宏观调控职能的基础,从ZF采购的概念中,可以归纳出它的以下三个特性:  
　　1.与一般采购活动相比,ZF采购最根本特点在于其特殊的采购主体——ZF。由此决定了ZF采购必然要体现ZF偏好,实现ZF职能,并与其它ZF政策相互配合。这是ZF采购发挥宏观经济职能的基础与前提。  
　　2.与一般ZF活动相比,ZF采购中的ZF,是作为市场交易中的买方。因此,ZF采购必须遵循一般市场交易规则,强调公平、公开、有效竞争。ZF采购既可以通过所购商品劳务来满足ZF日常运行需要,也可以借助ZF采购形式来支持一定产业、技术或项目的发展。市场交易的方式为ZF采购发挥宏观经济职能提供了灵活、高效手段。  
　　3.与一般财政支出相比,ZF采购仅限于购买性支出,而不包括转移支付。ZF采购中有一套规范性、程序化的法律制度、规则,从而在制度上保证了ZF采购发挥宏观经济职能。  
　　上述ZF采购特殊性质,既为它发挥宏观经济职能提供了条件,同时也设置了不少制约因素,因此,需要对其进行具体分析,以便扬长避短,正确利用ZF采购中的宏观经济职能。  
　　二、利用ZF采购调节总需求  
　　从各国ZF采购实践看,ZF采购的宏观经济职能主要体现在总需求管理、保护民族产业以及调整产业结构等方面。  
　　所谓利用ZF采购调节总需求,即在总需求不足时,加大ZF采购;在总需求过大时,减少ZF采购,以此实现ZF的反周期调节政策。  
　　这是使用较早的经济职能,但作为ZF采购来说,这一职能的运用会受到下述因素制约:  
　　1.受ZF采购规模制约:一般而言,ZF采购约占GDP的10%左右,占财政预算总支出的1/3左右,因此,利用ZF采购调节总需求,必须与其它政策手段配合才能凑效。  
　　2.受ZF本身职能限制:在市场经济条件下,ZF采购的商品劳务,绝大多数是为满足自身日常运行之需,因此其数量、品种都是相对稳定的,难以随经济周期大幅调整,即使象基础设施那样的大型项目,也应当有一个长远的、稳定的规划,而不宜随便用作反周期工具。  
　　3.受反周期政策本身效果制约:经济周期(波动)的原因非常复杂,往往既有需求方面因素,也有供给方面因素:既有数量方面原因,又有结构方面原因。象目前我国出现的经济增速下滑,就是由于经济结构不合理,企业缺乏创新能力所致,如果用ZF采购刺激需求就只能解决表面问题和短期问题。  
　　综上所述,利用ZF采购调节总需求,只能是ZF采购次要的,派生的职能,并且只能配合其它需求管理政策使用。但ZF采购对极少数重要商品的需求调节仍是有效的,如对重要原材料和粮食等少数商品就可利用ZF采购来平抑市场,保证供给。  
　　三、利用ZF采购保护民族产业  
　　许多国家通过立法,强制要求ZF采购购买本国产品以实现保护民族产业目标。例如美国1933年的《购买美国产品法》,其宗旨即是保护美国工业、工人及美国资本。日本在贸易自由化之前,公开保护电信网络设备市场。可见,保护民族产业方面,ZF采购是大有用武之地的。  
　　但ZF采购这一职能的发挥,受到ZF采购市场国际化、自由化的挑战。WTO于1996的1月1日生效的《ZF采购协议》中就将国民待遇和非歧视性原则引入ZF采购。该协议虽属诸边协议,申请加入WTO的国家可不必签署该协议,但是,发达国家都将《协议》与我国加入WTO其它条件绑在一起进行谈判。因此,我国开放ZF采购市场是迟早的事。其它国际经济组织如APEC、世界银行等也都有有关开放ZF采购市场的规定。  
　　面对开放ZF采购市场的压力,我国应采取相应对策,以期充分利用好它保护民族产业的职能。  
　　1.尽快构建、完善我国ZF采购体系。目前我国ZF采购仍处于试点阶段,而各类国际经济组织开放ZF采购市场的步伐正在加快。唯有尽快建立我国ZF采购体系,才能首先在国内形成统一的ZF采购市场,迎接ZF采购市场国际化;才能发现我国企业的竞争优势与劣势所在,并加以主动弥补;也只有建立起ZF采购体系,才能规范ZF购买行为,改变目前大量存在的机关、事业单位随意大量购买高档进口商品状况。  
　　2.应尽量利用好发展中国家权利,在谈判中争取有利条件,在市场开放时间、开放产品品种,开放的资金门槛等问题上争取有利条件,延长保护期,扩大保护范围。  
　　3.在ZF采购具体操作设计中,应加强ZF协调与指导的作用,并充分考虑我国市场化和工业化水平,做好各种政策配套工作,尽量使外企与国企在一个公平的起点上竞争。  
　　事实上,世界各国都是在想尽办法利用ZF采购保护本国产业。如泰国法律规定,如本国产品符合国家标准,只要价格不高于其它国家产品的10%,则要优先购买本国产品;美国国防部、能源部、航空航天局的国内订货价格则明显高出国外订货,商业部也以国际收支为由优先采购国货。日本ZF采购中的繁琐手续和长期形成的关系网,也使国外厂商望而却步。因此,利用ZF采购保护民族产业的空间还是很大的。  
　　四、利用ZF采购调整产业结构  
　　ZF采购可通过对所需购买的产品品种、质量进行选择,引导产业发展方向。但限于ZF采购本身规模与职能,ZF采购对产业结构的引导,应该将重点放在“市场失效”领域内,其典型就是促进高新技术产业化。  
　　众所周知,高新技术产业化过程,是一个充满风险同时又有着较大的“外部效应”的过程。一项技术创新,一般要经过下列主要环节:应用研究——技术发展——中间试验——市场化初期——产品改进和成熟——技术扩散。其中中试与初期市场化阶段是承上启下的关键环节,这个阶段投资多、风险大而且又不易引起ZF和市场的关注。中试环节薄弱是我国技术创新领域一大难题。而美国公司发展高新技术,其研究成果经过中试进入市场的约占55%,正是ZF采购在该领域大显身手。因为ZF采购能解决中试与初期市场化中的资金需求问题,并降低个别企业的风险水平。调节总需求,保护民族产业都是ZF采购传统经济职能,但近年来,西方ZF已将采购政策重点转向刺激技术的发展和新兴产业成长方面。例如美国  
　　西部硅谷地区和东部128公路沿线地区高技术产业群发展迅速,是当今世界技术发展最活跃的地区,其成功关键即美国联邦ZF的采购政策。近年来,美国ZF利用采购法支持重要产业的成功例子还包括振兴集成电路工业,使美国重新夺回霸主地位。在克林顿ZF的“全面经济计划”中,为扶植创新产品的初期市场,仅就计算机相关新产品的ZF采购就达90亿美元。  
　　我国的科研与生产脱节现象非常严重。在每年近2万项相当水平的科技成果中,真正产业化的不足5%。我国高新技术产业与发达国家相比,差距甚大,当前世界主要发达国家高新技术产值占工业总产值30%左右,其出口占工业制成品出口额的30～50%,而我国这两项指标仅为8%和6%左右。近年来,我国高新技术产品进出口逆差持续扩大,占工业制成品逆差的80%～100%。长期以来,ZF一直重视技术引进与技术开发工作,并投以巨资,每年采购国外软技术的费用多达40～60亿美元。但用于科研转化为生产力的资金数量极少。1994年税制改革以来,过去一些鼓励技术创新的优惠政策也消失了。因此,目前急需从每年几千亿元的采购支出中,划出一块用于促进高新技术产业化。  
　　结论：
　　我国应加快构建ZF采购体系的步伐,这不仅是加强财政支出管理的需要,也是利用ZF采购进行宏观调控的需要。根据ZF采购的性质,在利用其宏观经济职能时,应做到扬长避短,同时借鉴国外成功经验。目前的采购支出中,要特别重视其保护民族产业和促进高新技术产业化职能的发挥,而不宜提倡一味扩大ZF支出,从总量上刺激需求。  
参考资料:
〔1〕《ZF采购》楼继伟经济科学版1998.12
〔2〕《高新技术商品化、产业化、国际化研究》陈永忠著人民出版社1996.5
〔3〕《技术创新与创新问题研究》鲍原周卫民著经济科学版1997.12
　　作者简介:周少朝(1969-),男,汉族,苏州大学财经学院经济学硕士,经济师,主要从事货币银行学方面的研究。  
　　中图分类号:F810.45文献标识码:A文章编号:1008-2751(2000)03-0009-03

扫码加我 拉你入群

请注明：姓名-公司-职位

以便审核进群资格，未注明则拒绝

分享0 收藏0 回帖

关键词：ZF采购 经济职能 宏观经济 公共管理 高新技术产业 ZF采购 高新技术 宏观调控