一、前言
京津塘高速公路是由国务院批准,利用世界银行贷款,实行国际竞争性招标,采用国际惯例FIDIC条款和工程监理制度建设而成的。自1990年9月陆续分段通车以来,未出现明显质量事故,行车迅速、平稳、舒适,经济效益、社会效益大大超出了预计,受到了国内外各界的广泛好评。?京津塘高速公路在我国公路建设历史上具有划时代的意义,它给我们带来了新的观念、新的技术、新的制度,标志着我国公路建设的技术和管理水平进入了世界先进行列,为我国公路建设管理体制的深入改革,成功地闯出了一条新路。由于我曾参与这条路从筹建到建成验收全过程的技术咨询,为了保存这条路的史料,现把我个人实践的主要观感叙述如下,以供同行参考。
二、完善的勘测设计是精心施工的必要条件
没有完善的设计,就不可能有好的施工、好的工程质量。解放后40年来的几条大的国防公路建设,一直是建立指挥部,以行政命令组织施工。任务由上级分派,资金由上级支付,指挥由未曾干过公路的行政领导或部队首长担任。加之任务急,时间短,多数是边设计,边施工,少数是勘测设计一次完成,根本谈不上像京津塘高速公路那样经过踏勘、初测、初查、复测、复查、设计,会审、批准等程序。由于边设计,边施工,结果是返工多、浪费大、质量低劣、支付失控、工期拖长。也曾使得施工负责同志认识到没有设计就不能施工,但是谁也没有从改革管理体制上找原因,等到下次工程来了,又换来一批新人,仍然重复以上的作法。直到这次京津塘高速公路的修建,才从根本上解决了这个问题,这其中有外来的压力,是通过外因促使内因发生变化的。
京津塘高速公路是利用世界银行贷款的,世界银行规定必须组成京津塘高速公路联合公司,依照FIDIC条款,采用国际竞争性招标组织施工。为了招标,就必须有详细可靠的勘测设计文件,及由此产生的适合本条路的专用条款、技术规范、设计和施工图纸、工程量清单,这些统称为招标文件,并在招标时出售给全世界打算投标的承包商,让他们都以此为根据提出投标书,公开竞争。
早在1973年,交通部就组织专家到京津塘沿线地区进行现场踏勘和技术经济论证。1977年成立了5个测设队、1个大桥队、3个钻探队,完成了全路的测量外业并编制初步设计。1979年进行互通式立交设计、天津至塘沽间软土地基的勘探与处理,以及重点路段土基CBR的研究和初步设计的技术总结。1982年提出京津塘高速公路建设项目可行性研究报告。1984年初再次成立3个测设队、1个大桥队、2个钻探队、2个试验站、2个软土地基和路面结构研究小组及7个专业设计组进行复测,编制设计文件并进行施工图绘制。年底组织全国有关单位与专家进行会审,报送初审意见。1986年1月交通部编报修改设计任务书。同年7月国家计委正式批复设计任务书,并由交通部组织全国有关单位及专家进行第二次会审。经交通部再一次研究,最后批准设计文件。至此京津塘高速公路全部测设工作才算基本完成。其中比较大的问题,都经过反复测设研究。这里举一个例子,即如何处理通道设计问题。因为高速公路是全封闭的,对沿线农民的交通、耕种、收获均带来了一些问题,如何设计好,这是我国高速公路建设上特有的难题。京津塘高速公路北京段全长35公里,位于北京市的平原区,原计划约2公里建一个高2米的通道,地方要求每500米建一个通道,通道高度2? 5米,这将给纵断面设计及全线景观带来了诸多不利。经与地方多次协商,最终决定全长35公里的北京段共修32座人行通道,平均1公里多1座,通道高2?2米。为使雨季时不积水,在通道出口处增加了柴油泵站。这个例子旨在说明一条路的建设施工前的勘测设计是何等重要!众所周知,判定一条路的好坏,主要的是看通车后,它的交通量及行车速度这两个基本要素是否都能满足设计要求。如能满足,就可以说明它的纵坡、横断面、视距、平曲线半径等线形条件以及路面结构、桥涵质量都是比较好的。京津塘高速公路通车近10年,事实证明,以上各项都能达到标准,这也说明勘测设计起了关键性作用。?
三、按照世行“采购指南”实行国际竞争性招标,选择承??/P>
严格地讲,招标与投标是买方与卖方两个方面的工作,是市场经济的一种竞争方式,以达到货比三家从中择优的目的。对于土木工程的公路施工招标来说,择优目标主要有工程质量优秀、施工技术先进、建设周期最短、合同标价低廉四个目标,但是要达到这四个目标是很难的,只能按业主的需要和投资能力,侧重其中2~3个目标,作为评选标准。综合评比众多投标方的优缺点,优胜劣汰,确定合适的中标方。为了能分出真正的优势,招标工作必须在公正、公平的基础上竞争,即要求招标应有统一的标准,制订统一的招标文件,使所有参加投标的承包商在同一标准下竞争报价,进行比赛,以作出公平合理的竞标裁判。
现在来看京津塘高速公路是如何进行国际竞争性招标选择承包商的。
在京津塘高速公路勘测设计文件图纸全部完成后,澳大利亚以蒙赛尔为首的咨询专家组19人,与我国工程技术人员约100余人,编制招标文件、投标书、投标人须知。从我国的实际情况出发,既考虑工程规模,又考虑行政地区,决定北京市至河北省为第1合同,河北省至天津市段为第2合同,天津市至塘沽为第3合同,天津市至溏沽段内宜兴埠至徐庄子的高架桥列为第4合同,交通工程部分如交通监控、通讯、收费系统列为第5合同。每一个合同的招标文件包含4卷:第1卷合同条款。第2卷技术规范。第3卷工程量清单、技术格式和资料表格。第4卷为设计图纸。经过审查补充完善,共约4,000张图纸已达到施工图的要求,其规格、符号与国际常用的一致。总计京津塘高速公路全套设计和招标文件有94本,用中文、英文两种文字编写,共为188本,并报送世界银行审阅,被认定为中国利用世界银行贷款项目土建部分国际招标的样本。
现将京津塘高速公路实行国际竞争性招标的全过程简述如下:?当招标文件经世界银行认可后,1986年9月11日、14日有关部门在中国日报及联合国开发论坛报、商业报刊登广告,邀请世界各国承包商参加资格预审。1986年11月13日至2月30日,京津塘联合公司和中国国际招标公司,联合进行对承包商的资格预审工作。报送资格预审的有中、美、英、法、德、日、澳、墨西哥等20多个国家和地区共51家联合公司和公司。重点审查以下几个方面:(1)施工经验及过去履行类似合同的情况;(2)人员和设备的承担能力;(3)财务状况。写出评估报告送世行审核。最后有16个联合体通过预审参加投标。
1987年5月12日至14日京津塘高速公路联合公司和中国招标公司共同组织通过资格预审的中外承包商约80人到京津塘现场进行考察,并组织了海关、公安、商务、法律等有关部门参加的专家答疑会。1987年6月25日在中国谈判大楼进行公开开标并录了像。共有通过资格预审的16个联合体参加了投标(路桥、一局、日本西松联合体在唱标前提交降低标价密封函)。中国招标公司及两市一省京津塘高速公路分公司共同成立评标小组,初选5名,并就施工方法、配备情况及经历等由各联合体分别答问。1987年7月23日向世行代表通报评标情况。1987年7月24日~25日在天津胜利宾馆召开领导会议,研究评标事宜。1987年8月13日国家招标委员会召开会议,研究讨论评标结果,参加会议的有国家计委、经委、机械委、交通部、财政部、外贸部、两市一省分公司等。1987年9月16日两市一省分公司与招标公司代表赴华盛顿向世界银行总部通报评标情况。1987年10月6日经有关领导部门和世界银行同意,由中国招标公司颁发中标通知书。1987年10月16日至18日北京市、河北省与第1号合同中标承包商联合体在怀柔签订承包合同,并签订附加执行合同。1987年10月23日在北京长城饭店举行第一、第二、第三、第四号合同签字仪式,当时国务院总理李鹏也参加了此仪? 健?987年11月25日交通部公路局局长兼京津塘高速公路总监理工程师杨盛福发布开工令。1987年12月10日田纪云副总理在施工现场即北京大羊坊举行开工奠基典礼,至此京津塘高速公路的招标工作即告结束。
从上述招标过程,可以看出这项制度的公开性、公平性、竞争性。它防止了垄断、保护、以权谋私现象的产生,使具有真正实力的公司中标施工,不仅能使承包商努力提高工程质量,缩短工期和降低成本,还能为施工现场带来一种团结、友爱、心情舒畅的气氛。这是京津塘高速公路给公路建设带来的一点成功经验。
四、按照世行“咨询聘用指南”选择咨询公司,建立监理机制
高速公路能否建好,监理工作是重要的一环。经与世行、计委、财政部及两市一省商议,监理工作主要由交通部公路局局长担任,外国咨询专家和我国工程技术人员共同组成工程监理机构。值得注意的是外国咨询专家的聘请,也必须采取招标的办法,由国际著名咨询公司投标,不公开登报,而是由业主向在世行注册的成员国约8~9家发出邀请信,邀请各公司按工程项目的内容,提出监理方案、有关设施、工作方法、名单表、参加人员经历及支援事项与费用等,使业主评估,这就叫做有限的国际竞争性招标。我们评定各公司等级的标准为:公司的一般经验占20%,工作计划与培训方法占30%,人员资历与能力占50%。对附有报价的技术评审,在考虑价格的情况下,技术评审应独立进行,而不受价格多少地影响。因此要求采取两个阶段的程序,即将技术投标与价格投标用密封信件分别提出,或将价格建议随后再提出来。技术评议应在审议价格建议之前完成。经评估决定了第1、第2名后,再以技术评审分占75%进行抉择,第2名如与第1名的价格相差不到10%则可不计。咨询公司选定后,由该公司派出具有高速公路施工经验的高级工程师和我国的驻地工程师一起组成监理机构,按照合同与施工规范进行施工监理。选择任何提供方案的咨询公司以质量为? ∪〉脑?颍??辈皇芗鄹褡畹偷脑际?7灿胱裳??竞献鞯娜魏沃圃旃?净蚪ㄖ??静荒懿渭佑氡鞠钅孔裳?挝裼泄氐娜魏喂こ袒蚧跷锏耐侗辍?/P>
监理人员组成大致如下表,按每年工程费100万美元计,多于此数依照比例增加(如n百万美元则应乘以n)。
根据图1,可以看出京津塘高速公路监理机构是采用三级监理结构形式:(1)总监理工程师决定财务及法律的事务,包括承包商违约、时间延迟、索赔和纠纷、最后证书、变更命令、同意付款和决定事宜、协调和指导四个合同普遍存在的问题、设计和工程监理的最后责任。(2)高级驻地监理工程师是总监理工程师在工地的执行代表,监视和督促工程地进行,试验和检查材料与操作工艺的质量,澄清各合同文件之间的不一致,补发图纸,批准施工计划,向总监理工程师推荐延长时间,防止索赔发生或将此减至最低,研究索赔要求向总监理工程师作出推荐。(3)工地监理工程师,执行高级驻地监理工程师的指令和交办的任务,对施工进行旁站处理,确认中间交工证书,严把质量关,负责工程计量,每月根据承包商付款申请提出付款证书,处理工地上一般性技术问题。
实践证明,三级监理,在工程质量、计量支付、保证进度及重大的技术问题上起了控制和促进作用,从而全面完成了工程任务,为我国公路建设提供了一个现实的示范模式。
五、京、津、塘高速公路实行FIDIC合同管理,标志着我国公路建设进入了世界先进行列
京津塘高速公路在施工中严格执行了国际上通用的FIDIC合同管理,为我国的公路建设带来了新的面貌。
FIDIC是国际顾问工程师联合工程施行法的简称。它是国际上通用的土木工程合同条款,内容包括:招标文件的准备、投标人的资格预审、招标(选择承包人、选择监理工程师)、施工管理等。招标文件包括合同条款、设计图纸、施工规范、工程量清单及说明。FIDIC所建立的是一种业主、监理、承包商三足鼎立的施工模式,各项指标细化、量化,弹性的东西较少,人为的因素降低到最小限度,从而以最合理地投入,换取最大值地产出。它明确规定这三个方面的职责是:在施工中业主的主要任务是向承包商提交施工现场的使用权和工程价款的按期支付,以及委托监理工程师监督承包商执行其与业主形成的契约。这里的委托是一种契约关系。监理工程师是受业主委托或通过招标选定的专职监督承包商的公司或机构,它的任务是监督承包商按照招标文件的内容全面完成工程项目。承包商即施工单位,是通过公开招标选中的公司或机构,它的任务是按照合同条款、技术规范的要求保质、保量按期完成工程项目的建设。