2013中国城镇化高级国际论坛

国发改委城市和小城镇改革发展中心杨禹

2013年03月30日 14:48  新浪财经 微博 我有话说

　　2013中国城镇化高层国际论坛于3月30-31日在上海举办。论坛由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛等机构共同举办。图为国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员、中央电视台特邀评论员杨禹主持论坛。

　　2013中国城镇化高层国际论坛于3月30-31日在上海举办。论坛由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛等机构共同举办。新浪财经视频直播本次活动。图为国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员、中央电视台特邀评论员杨禹主持论坛。

张旭光：国开行对地方ZF贷款达5.8万亿

2013年03月31日 17:21  财经网         我有话说

　　目前为止开发银行给各地ZF的贷款达到了5.8万亿，目前余额还有3.3万亿。我们的不良贷款率也只有0.3%。

　　【财经网记者 要雪梅】3月30日，国家开发银行投资总监、国开金融有限公司总裁张旭光在2013中国城镇化高层国际论坛“开放性对话三：城市投融资与债务风险化解”上透露，截至目前国开行给各地ZF的贷款达到了5.8万亿，余额还有3.3万亿。

　　张旭光说，中国从1998年开始国家开发银行率先对地方ZF提供了融资平台贷款支持，到今天已经走过了19年的历史，目前为止开发银行给各地ZF的贷款达到了5.8万亿，目前余额还有3.3万亿。我们的生产质量还是非常好的，不仅有利于支持了各地的城镇化建设，我们的不良贷款率也只有0.3%。

　　张旭光继续说道，最近我们谈到城市融资的时候，更多的是一些的议论，甚至说对地方ZF的融资平台提出了异议，甚至有时候把债务的风险，唯一的一个观点放大化。还有一些其他的国家，他们城市建设的面貌和城镇化的水平远远落后于我们中国，我们有一个好的经验，就是我们ZF的组织优势和开行融资优势。

李铁：政府若没有动力去改革 城镇化政策不可能实施

2013年03月30日 06:50
来源：凤凰网城市

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“中国城镇化的动力来自于市场的动力和政府的动力，政府动力的前提是要通过改革来打破障碍。”国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁在3月29日举办的2013中国城镇化高层国际论坛媒体见面会暨《城镇化与社会变革丛书》发布会上如是表示。

发改委城市与小城镇改革发展中心主任 李铁

记者：我的问题是给李铁先生的，我是上海东方早报的记者，我的问题跟改革有关，以人为本的新型城镇化肯定是需要一系列的改革，户籍制度等等各方面，如果是经由改革的话，可能新型城镇化是水到渠成的。在改革进入深水区的这么一个时期，中国的以人为本的新型城镇化内生的动力到底是什么？第二个问题关于中国未来城市的发展是以大城市为主，还是中小城市包括小城镇为主？这还有很多的分歧，不知道您的观点是什么，以及为什么。

李铁：我倒着回答你，第一个回答比较难，先回答简单的。所谓大中小城市，我们可以从两方面来分析。我们这么多年所有人在提出城镇化的时候，都把大中小城市作为一个非常重要的概念来提出，或者作为一个疑问来地区。很多学界的争论也在大中小城市。我们要了解一个背景，城镇化人是按照市场规则流动，哪儿能有利于解决就业，哪儿有利于生存，可能人就会往哪儿去，哪里的生活成本比较低，人也可能往哪里去。所以我觉得局限大中小城市的命题上，可能过于空一些。可是如果我们尊重了农民进城的选择，因为城镇化是农民进城，农民到哪里，我就解决好哪里的公共服务，恐怕这个是我们应该更多关注的。至于大城市提供就业机会多，或者是小城市、小城镇提供就业机会多，首先一点是尊重选择，解决好公共服务。第二在大中小城市里面我请你们还是看我们的这本书，中国的城市是等级化的制度体制，我们是说人的发展权，有时候我们叫追求民主，但是也叫城镇发展要有平等的权力，就是我们尊重农民选择的权力的同时要尊重城市发展的平等的权力。可是这个等级化的体制下，它使更多资源集中在高层级的阶层，高等级的阶层拿到更多资源的时候，本应该去解决更多的公共服务，当然因为拿到资源太快、太多，就形成了我们福利化的城市，多数的优质公共资源过多地集中在某一个等级的城市。那么他被福利化所垄断的时候，他对人口是排斥的。但是决策层都在这里，所以你就不要到我这里来了，你去中小城市去吧。所以各种大中小城市发展的观点，出于稳定、福利的角度出发，之后就形成了我们理论上过多关注这个问题，实际上这是一个表象，更多的是我们深层次的体制问题。

接下回答另一个问题。我想城镇化，世界上任何一个国家没有提出过城镇化的，都说是结果，人是自由流动的，你到哪里解决好公共服务。

动力呢？国际上城镇化的动力肯定是非农就业和定居的过程。人们选择非农就业，选择我收入增长，选择我生存条件改变，这么一个过程。动力是源自于农民，源自于经济增长，源自于自由选择的机会。那么中国农民是有这种动力，但是我们被体制限制住了。所以如果我们希望去给予这种动力的时候，我们发现已经形成了，开始是城乡关系，现在是多元化的行政格局的封闭的金融服务体系的关系，这种动力我想它来自于两方面，一方面来自于我们大量的城市间流动人口，农村人口有强烈的进城从事非农就业、定居的需求；那么另一方面在经济增长到今天我们过多地依赖于投资需求的时候，正像李克强讲的，怎么样扩大内需，怎么样把农民长期的消费兴趣从农村转向城市，转向一种消费需求来带动投资需求，这个恐怕是一个宏观政策的选择。

这两者的动力是市场的动力和政府的动力，但是政府动力前提是要通过改革来打破这个障碍，这样有机结合才能促进整个经济增长。我想这是当前非常重要的一点。如果政府没有动力，不去改革，所谓的城镇化政策也不可能实施。

城镇化重要载体已确定：国家级城市群再增加两个

2013年05月31日 09:28
来源：第一财经日报

尽管全国城镇化会议的召开时间一再推迟，城镇化的总体规划纲要也仍未揭开面纱，不过城市群作为城镇化的重要载体这一方向已基本确定。

一位政府知情人士对《第一财经日报》记者透露，根据正在制定的城镇化规划，国家级城市群会增加2个，加上已有的长三角、珠三角、环渤海三大国家级城市群，未来国家级城市群或将达到5个。

五个一级城市群

南昌市发改委总经济师柳华也告诉本报，按照国家新的战略构想，正在布置一些新的增长极，即将出台的新型城镇化规划里很可能会重点推出五个国家一级城市群。除了东部三大城市群外，还有中部的长江中游城市集群和西部地区的成渝城市群。

上述知情人士则称：“此前的讨论意见是在中部和西部各增加一个，但方案未最终确定，存在一定的变数。”

他透露，未来我国的城市群仍然会采取“多中心”模式。“从国内外的经验来看，多中心的城市群发展模式比单级发展更合理。”

此外，由于东、中、西部发展差异较大，中西部城市只有在多中心的战略中利用各自优势抱团发展，才能够获得与中东部城市群竞争的足够资本。

柳华说，对武汉、长沙、合肥、南昌四个城市来说，通过抱团争取国家政策，来获得更加长久的发展十分关键。中国未来最大发展的潜力在城镇化，新型城镇化一定会搞试点示范区，目前这四个城市正在抱团争取成为试点区，“特别是公共服务体系这一块，与经济实力相关，如果争取到了，在公共服务方面就会比其他地方享有更多的政策。”

不过前述官员表示，虽然目前已有多地“抱团”申请成为国家级城市群，但根据过往经验还是存在诸多问题。例如，如何打破现行行政区划的框架，如何规范地方政府的竞争行为，如何协调同在一个城市群的城市间的竞争与合作，如何构建多中心区域治理与空间规划的创新体系等。

南昌市市长陈俊卿27日在接受本报专访时也表示，长江中游城市群是个大集群，包括武汉城市圈、长株潭、江西鄱阳湖经济区、皖江城市带四个小集群，没有一个特别强大，因此需要有一个良好的合作机制。他呼吁国家要尽快制定该城市群的发展战略，在政策、资金、项目上给予支持。

“过去四个城市竞争比较多，现在更多讲竞争合作。”柳华说，目前四个城市在抱团发展方面“都是比较积极的”。

城市群是城镇化载体

今年初，曾有媒体称城镇化规划将涉及20多个城市群。尽管最终规划仍未出台，但城市群肯定将是未来城镇化的重要载体。

柳华说，目前中国城镇化的发展已从中心城市的发展，转向了城市群或城市带来发展，“比如原来南昌的 定位是要建设成为一个什么样的中心城市，但现在以中心城市来竞争的时代已经过时了。”

他说，通过城市群的发展也可以有效克服正在显现的大城市病问题。

国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏上周在接受包括本报等媒体采访时表示，目前之所以要提出发展中小城市和小城镇，是因为中国的特大城市发展遭遇到极大挑战：一是承载力接近极限；另一方面，中国的城镇化必须和发展好“三农”问题结合起来，需要一些中小城市和小城镇的发展来支撑“三农”的发展；此外，出于国土安全的因素考虑，不能完全按经济规律而需要在一些特殊地方布局一些中小城市。

在这样的情况下，大力推动以特大城市为龙头的城市群建设成为很好的选择。易鹏认为，发展城市群的好处一方面是可以妥善解决特大城市、中小城市、小城镇、乡村合理布局、融合的问题，实现城镇化和农业现代化的良性互动，既解决城市发展需要减少成本的问题，也可以尽最大可能实现生态、集约发展。

另外一方面，这也符合“非均衡才是真正的均衡”这一中国城市布局的基本规律。易鹏说，从中国主体功能区的规划来看，中国城市的布局只能在极小区域里，不可能在960万平方公里的全域内均衡分布，人口聚集也分布在三大经济极和十八个重点开发区域这极小区域内，更大的区域是禁止和限制开发区域。

地方行政区划调整或加快

趁热打铁，目前不少省份的城镇化规划纷纷揭开面纱。

今年3月，广东省城镇化发展“十二五”规划提出，“十二五”期间，广东全省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70%，其中珠三角要打造成为更具综合竞争力的世界级城市群。

青海发改委近日称，《青海省城镇化发展规划》已完成报审稿，即将上报审批。在编制过程中，省发改委通过积极争取，将西宁市列入“国家综合交通枢纽名录”，将兰州-西宁城市群确定为国家级城市群，并补充纳入到国家城镇化发展规划中。

适当对行政区划进行调整、加快撤县改市、撤县设区也是不少地方政府着力的方向。近期据媒体报道，至少有138个县希望撤县设市。尽管未得到国家主管部门的正面回应，但类似陕北明星县神木等地“撤县改市”的计划早已规划了很久。

《陕西省“十二五”城镇化发展规划》提出，到“十二五”末(2015年)，力争使神木、府谷、靖边等20个县撤县设市或设区。目前在获支持的20个县中，神木、凤翔等已通过省政府批准，并上报国务院“排队”待批。

据本报了解，目前江西省也在做一个行政区划调整方面的研究，这种研究不光是学者层面的研究，行政部门也参与其中。研究内容包括撤县建市、建区，以及类似“三分巢湖”之类的区划调整。

柳华告诉记者，沿海通过撤县建市、建区加快城市化的发展，这在中部地区也可能会成为一个重要的途径。以南昌为例，目前南昌是典型的“小马拉大车”，城区面积仅260多平方公里，因此调整行政区划对促进城镇化十分关键。

朱之鑫：中国特色城镇化不是搞房地产

2013年03月06日 10:02
来源：第一财经日报 郭丽琴

昨日，全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫在政协农业经济组驻地，匆忙去往餐厅的方向，受到包括《第一财经日报》在内的各路记者的围追堵截。他表示，中国特色城镇化发展不是搞房地产，城镇化一定要与农业现代化结合。并称，人代会正式通过之后才知道发改委在本轮“大部制”改革中本身是否会有变化。

首先是人口城镇化

第一财经日报：有人担心城镇化会演变成搞房地产，你怎么看？

朱之鑫：中国特色城镇化发展不是搞房地产，城镇化一定要与农业现代化结合。城市发展应该有一定经济基础，融资渠道应该是方方面面的，市政债也是其中的一方面。

城镇化发展要考虑方方面面的因素，城镇化首先是人口城镇化，人到了一个地方就必然会带来生活上的各种需求，包括居住、工作、生活、餐饮、教育、养老等需求，甚至去世之后还有下葬需求，这是个非常复杂的系统。

我还是要讲城镇化，不是讲城市化，中国的情况还不太一样。中国有自己的特点，中国有960万平方公里，650多个大城市，可能所处的地段不一样，工业聚集情况不一样，发展模式也不会是一样的。

日报：你如何看待中国城镇化的未来发展方向？

朱之鑫：城镇化是中国整个经济发展的潜力所在，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是同步推进的。我觉得城镇化是非常重要的方面，我们要走一条中国特色的城镇化道路。

城镇化发展有客观规律，不是你想城镇化就能城镇化，它和经济发展的程度联系在一起，古时候讲市井文化，就是城市里要有井，要有饮用水。以前我们讲的阳面、阴面，城市往往都建立在山之南、水之北的地方，主要是有地理条件。说到中国现在的城镇化率达到52.6%，按户籍人口来说只有35%，应该说这几年走得比较快。下一步怎么走？我认为最关键的是要走得稳、走得准、走得好，如果发展得不平衡，或在过程中走得不好，纠正起来就难了。

从世界各国经济发展来看，城镇化都是客观的发展方向，有我们值得汲取的经验和教训，也要学习人家的长处。有个国家人口只有1.25亿人，但一个首都就有2000万人，占到20%，城市中的汽车有700多万辆，出现了大量“贫民窟”，这恐怕不是我们要走的城镇化道路。我们还是要走一条城乡协调的、适宜居住的、适宜工作的城镇化道路。

城镇化的同时，素质也要加强