日前，中国中央政府的审计部门就要完成包括乡镇一级的地方债的审计工作。 许多经济学家认为，中国政府可能采取中央政府为地方债担保的形式保证地方债务的偿还能力！我认为，这不是根本解决之道。针对乡镇一级的地方债，是因为缺乏财政收入，而乡镇对教育投入、公共设施维护投入、过度的超预算政府消费产生的，完全可以通过加强政府预算和转移支付，实现对乡镇一级政府的高级别管控实现，对于县市级别，许多的政府都是以政府对地方融资平台提供担保的形式增加的隐形债务，而且地方债更多的是相对超前考虑的基础设施建设，不是没有收益，而是收益期限长，这样银行的贷款期限与收益是错配的，引发的债务清偿风险。所以，这需要中国政府开发智慧，发展完善健全的公共服务投资制度加以解决，这才是根本出路！
昨日(10月15日)，有知情人士向记者透露，关于地方债的审计工作目前已经完成，审计结论由国家审计署于本月20日左右向国务院汇报，地方债最终结果有望11月面世。
7月28日，审计署网站消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计，全国性审计工作于8月1日全面展开，本轮地方债务审计首次覆盖到乡镇一级。
多位业内专家表示，目前国内外研究机构对中国政府的债务规模有不同的版本，各版本数据相差较大，这给政策制定带来诸多困扰。同时，多位权威经济学家认为，中国地方债仍处于可控范围，不存在系统性风险。
审计工作已结束
上述知情人士表示，目前地方债审计工作结束，但审计得到的海量信息需要继续加工与整理，此阶段需要时间。最终完成大致应该在本月20日左右，并由国家审计署向国务院领导汇报此次审计结论。
9月底各地就陆续传出审计工作进入收官阶段的消息。日前，《财经国家周刊》报道称，地方债最终结果有望11月份面世，该时间点也与上述知情人士所言较为契合。
此前，审计署已先后两次对地方政府性债务进行了审计。2011年一次，2012~2013年又对36个地方政府2011年以来的政府性债务变化情况进行了“抽查”。今年6月底，审计署公布了相关报告，披露的地方债务余额为3.85万亿元，比2010年底增长了12.94%。
时隔一个多月，审计署再次对地方债务展开摸底盘查。相关负责人称一切都为政府性债务审计让路，这引发了分析人士对此次审计是否能够摸清“家底”与地方债务规模的猜想。
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，此次审计较前两次更为全面，但是要达到彻底摸清“家底”还有难度，因为到目前为止对地方债还缺乏严格定义，不太可能做到彻底摸清，但会比以往统计更为完整。
另据记者了解，除具体债务数字外，地方债链条存不存在崩盘风险是本次审计的重中之重，地方政府融资平台公司的资产质量、财务状况、盈利能力、偿债风向变化也被纳入审计范围。
专家称地方债仍可控
目前国内外研究机构对中国政府的债务规模有不同的版本，诸多版本数据相差较大。华泰证券、招商证券和平安证券等提出了地方债务为15万亿元的结论。而野村证券在9月研报中称，“2012年中国地方融资平台债务总额为19万亿元，其中带息债务14.3万亿元。”
审计署副署长董大胜在今年全国“两会”期间表示，估计各级政府总债务规模为15万亿～18万亿元，但并未明确界定中央和地方政府债务。
宏源证券固定收益部首席分析师范为告诉《每日经济新闻》记者，据他的团队测算，中国地方债务约为19.41万亿元，其中包含银行贷款，平台债、BT融资等，官方公布的数据应该没有这么多。
尽管此次审计的数据尚未发布，但多位专家对地方债风险在可控范围内仍持乐观态度。
国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌表示，中国地方债到底有多少，从整个中国政府的资产和经济状况来看，大多数风险能够控制，但不排除个别地方有些债务偿还问题。“关键看怎么处置，有正常现金流的能否发债、资产证券化，实在还不了的就卖。”
范为也认同这一观点，“地方政府偿债资金来源大致有六种途径，包含财政收入、政府基金性收入、国有资产收益等”。如果按照全口径计算政府负债率不到30%，当然地方政府不可能变卖大楼、学校还债。即便按照地方政府财政收入来计算，负债率虽然超过100%，但不存在资不抵债的风险。
范为表示，目前虽然已经进入偿债高峰期，但肯定不会全部集中到期，利用展期，借新还旧等方式可以缓解风险。
著名经济学家厉以宁认为，目前地方政府债务60%~80%都是银行贷款，这是一种隐藏的金融风险。政府需要对长期债务采取了断性措施，将其折合为中央担保的地方债券，但这个过程中一定要在债务审核和债务程序等环节严格审核，中央不能为所有地方债务兜底。
(实习生周程程对本文亦有贡献)
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