请教；政策扭曲的原因

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Acemoglu，Introduction to Modern Economic Growth，784页。
拥有政治权力的人们之所以选择扭曲的政策，其中一个原因是为了抽取收益。扭曲政策的核心原因来自社会的两个方面：
1，a decoupling between political power(which is in the hands of the elite) and economic opportunities (which lie with the entrepreneurs and the workers).
2，a limited set of fiscal instruments.

第二点是什么意思？书中没有详细的解释

谢谢啊

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关键词：introduction entrepreneur Instruments Instrument Decoupling political economic between limited power