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3月24日，在2013中国发展高层论坛上，新任财政部长楼继伟表示，我们看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是没有约束的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。
他表示，所谓包容性增长就是让经济发展的成果惠及所有的地区，惠及所有的人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展。但针对实现包容性增长的途径，大家有不同的理解。这个关键是市场和ZF应该扮演什么角色，ZF的作用在很大程度上就是财政税收，ZF需要资源，这种资源来自于纳税人的贡献，来自于ZF预算的安排。因此实现途径的方式如果不解决的话，就很难谈到如何进行财税方面的改革。
对于实现包容性增长途径的方式，楼继伟指出了三种比较有代表性的理解。
第一种理解，特别关注发展成果的再分配，特别是要发挥ZF的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配关注结果的公平。这种途径压缩了市场的作用，可能就业不足，人民的幸福感并不见得高，如果有很多靠国家的福利，而不是靠自己的奋斗，幸福感并不见得很高。而且经济增长率可能比较低，这种模式不大可持续。
第二种理解，关注发展机会的创造，而不仅仅关注于结果。争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，享受发展的成果，国家适当的提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用，这种办法，这种途径就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，是可持续的。
第三种理解，但是这种途径是不平衡的途径或者方式，国家大力扩大开支，进行比较大规模的再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力享受更多的福利，从而国际收支赤字也会越来越大。但是天上没有掉馅饼，也没有免费的午餐，这样一种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果低收入人群和地区会更为困难，陷入一种恶性循环。我们可以看到，一些拉美国家在历史上就有这样的例子，也就是所谓中等收入国家陷井。
他表示，去年经济工作会议指出，要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则做好民生工作，这也是非常重要的。“守住底线、突出重点”，指ZF不能只要碰到民生问题都要去做，“底线是什么？什么是基本的需要；底线是什么？财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向第三种模式那是不归之路。
他指出，“完善制度、引导舆论”也很重要，其实我们可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是没有约束的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。
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