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雷达卡
| 构建区域创新系统的难点与对策 |
| 在建设高新技术产业开发区的实践过程中，以硅谷为蓝本的模仿活动遍及全球，尽管大部分地区在区位选择、主导产业选择、甚至投融资体制、法律法规等方面进行了广泛的模拟和重塑，尽量接近硅谷，真正实现建造第二个硅谷目标基本没有实现。经过大量的研究与反思，失败的原因可以归结为其他地区没能够形成创新中心，没有构建起来和硅谷一样高效的区域创新系统。区域创新系统的移植和模仿难度超出了人们的预期，因此有必要分析阻碍区域创新系统复制与移植的因素。 1.区域创新系统的基本构成 区域创新系统是指在一定经济区域内与创新全过程相关的组织、机构和实现条件所组成的网络体系及其运行规律，由主体、环境和连接三个部分构成，具有输出技术知识、物质产品和效益三种功能。区域创新系统包括的基本构成因素有：①创新活动的行为主体。主要有企业、科研院所和学校、政府等。企业、科研院所是研究开发的主体，是创新投入、产出及其收益的主体，是创新系统的核心。 ②行为主体之间的联系和运行机制。首先是各主体的内部运营机制健全，其次是主体之间联系合理，运行高效。企业、科研机构、学校与政府之间的构建高效流动、资源分配合理、发挥各自优势的机制。③创新环境。市场环境是企业创新活动的基本背景。法律、法规、政策和创新政策等法制环境。另外，产业技术状况、经济母区的技术经济状况以及与他们的联系都是区域创新政策的重要外部环境。区域创新系统是开放系统，是国家创新系统中的子系统，具有技术创新子系统的若干区域特点。“区域系统”的侧重点是培育技术开发、转移、应用、扩散能力和相应的区域社会支撑体系。区域创新系统高效运转需要面向市场经济的科技资源、不断衍生和壮大的经营机制灵活的新型企业、新的经济政策与政府管理办法。区域创新系统的分析框架，一般认为，企业、大学和研究所、政府作为创新系统的四个执行主体，四者之间有着双向联系，知识库、创新政策等创新资源都是外部环境。区域创新系统理论认为区域是企业的“群”，即又合作又竞争的企业网络构成，它们不是潜在利益现象的简单集合而是系统整合。 2.导致创新系统区域性的主要原因 一般而言，政府的扶持措施相互借鉴，比较容易模仿和复制，地方政策法律可以比较容易的引进，企业和学校科研单位移植难度较大，但是也可以安排，相比较而言，创新主体之间的联系比较难以复制。是区域创新系统特点之一，也是创新系统难于复制的一部分。由于各地区文化传统、产业结构、竞争方式、生产方式等方面的差异，有些地区区域联系密切，例如硅谷；有些地区企业、科研单位之间的联系很少，例如128公路。原因是多方面的，很多人认为联系方面的差异是导致区域创新系统不同的根本所在。不可否认，区域网络状况、主体之间的联系程度对创新系统的效率有较大影响。创新主体之间通过交易活动，联合开发等技术活动，和社会交往等等形成联系，构建了区域网络。目前对于创新主体之间的联系问题，已经引起多方注意。例如，在高新技术产业开发区等产业集聚特征明显的地区，在安排项目时，已经作到尽量使区域内的项目之间能够协作，形成产业链，提高产业间的关联程度。 知识库是区域创新系统的基础，知识库的地域性是导致创新系统难以移植的主要原因。技术创新的特点主要由以下4个方面决定：①技术发展所处的阶段。技术的发展是螺旋上升的，一般由革命性创新使技术跃进到一个新的阶段，可以称为一个新的技术制式，然后是大量的渐进性创新，这种技术制式达到的效率逐渐挖掘出来，然后进入到一个技术的稳定期，等待出现重大创新，然后技术又进入到一个新的阶段，如此周而复始。在不同的创新阶段，创新的难度和特点有显著的差异。②创新扩散的难易程度和方式。③创新活动的序列相关程度，即创新活动对前期的科研成果和经验的依赖程度，如果创新依赖于个人的经验，那些未编码化的知识，序列相关性就很高；如果技术处于发展的初期，则序列相关性就较低。④知识基础或称为知识库(knowledsebase，以下统称为知识库)，即创新活动所要求的知识存量，以及知识库的性质以及创造和传播知识的途径。 创新的区域性主要由后三方面决定。如果知识库是主要由完善的科学知识构成，已经编码化，容易广泛传播，知识库的移植就比较容易，创新的地域性特征就不强；如果一个知识库以内在的以经验等未编码化的形式存在，以创新者的活动为基础，涉及多种科学，创新活动往往呈现地域集中特征。 知识的性质还会影响到知识交流和知识转移的难易程度，从而影响知识转移的成本。知识越多变、内在、复杂，传播的方式则更多表现为非正式的途径，如面对面交谈、教学与培训、人才流动或企业并购，企业越容易集聚，创新的区域性特点越显著。相反，知识越标准、可编码、简单与独立，正式途径的交流容易，如出版，许可证等，知识转移容易，对地理集中的依赖性就越低。如果知识库是以创新者的活动、经验为基础，创新过程具有较强的序列相关性，则创新过程的复制极为困难，因而传递不便，容易锁定在一个特殊区域。 因此传统的大规模生产特征的产业，技术编码化程度高，因此，比较容易模仿和复制。而那些手工业，许多技术以能工巧匠的技艺的形式存在，编码化程度低，因此，不容易移植和复制，如原来软件编制，有许多经验，因此软件编写在某些高校集中的地方，现在软件编写的模块化，标准化程度大大提高，软件编写相对更加分散；那些技术进步较快的产业，有大量的新技术、新知识还没有编码化，因此，许多存在于人们的经验和技艺之中，因此，难以移植和复制。因此，形成区域性创新特征往往是那些高新技术产业集聚区和具有技艺特点小工业手工业集聚区。对于传统大工业，区域性特征反而不显著，容易移植和复制，这也正是工业加工区容易兴起的原因。 3.启示 首先，从创新系统的角度看，建立高效的区域创新系统紧紧依靠改善硬环境还是远远不够的，构建创新系统不仅仅是创新主体汇集，而是需要他们建立有机联系，形成一个系统。因此，仅仅引进创新型企业和科研机构只是构建区域创新系统的主体形成，离形成系统还有很大的差距。 其次，主导产业所处的创新阶段很重要，处于创新活跃时期，创新可以调动周围力量，形成创新中心，在创新活动的作用下，创新效益的引导下，创新资源容易产生显著的效益。一个工业密集区，可以很容易地形成区域性生产中心，但是形成创新中心还很不容易。 重视区域产业之间的关联程度，重视企业之间、人员之间的技术、资金、业务联系，构建区域网络。区域网络包括技术网络、交易网络和经济社会网络，通过区域网络强化区域创新系统各个主体之间的联系。 重视未编码知识问题对创新系统的影响。工作经验、大量的创新思想是区域创新系统的有机组成一定的规模，成为我国农业高新技术人员栖息地和科研成果转化的重要基地，为我国国民经济的战略性结构调整，为国民经济的持续、快速、稳定增长做出了重要贡献。20世纪90年代，我国农业科技园区的高速发展得益于两个重要因素：一是国家优惠政策的支持，二是大量基础设施建设资金的投入。从一定意义上讲，我国国家农业科技园区的发展属于粗放型增长，大多数园区企业技术水平低，缺乏自己的核心技术。进入21世纪之后，世界经济增长速度放慢，以互联网为代表的新经济受到置疑，我国于2001年12月加入了WTO。面对日益复杂的国际国内经济形势，国家农业科技园区进入了以掌握核心技术、提升市场竞争力为主要内容的新阶段。 新阶段的重要举措即是组织创新和制度创新。要通过企业重组、兼并、上市等手段锻造一批通向国际市场的“航空母舰”，提升我国农业高新技术企业的核心竞争力，增强我国农业在世界农产品市场中的回旋余地与影响力。国家农业科技园区的管理体制也要相应加以改革，适时理顺政府与市场的关系，给企业以公平的竞争环境，也增强园内有关政府的行政管理水平。 以“二次创业”为契机，国家农业科技园区要引进市场机制，推进企业化发展。要淡化园区依赖政府的“输血”行为，增强“造血”功能。要以市场机制引导资金流向高科技企业，使企业在公平的市场环境中抓住机会，迅速成长。在有限的过渡期之后，我国的国家农业科技园区必将出现一派生机勃勃的局面。 |
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