政策不改农民工退保潮难息

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作者：唐钧

　　先叫停“鸡肋”政策，然后着力研究如何“接续”，让其转化成“全鸡”或“鸡腿”政策，让农民工在养老方面真的有实惠可得。要不然，随着“人口红利”逐年减少，“民工荒”会愈演愈烈。

　　“社保政策成鸡肋”，“临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成‘潮’———有的地区农民工退保率高达95%以上。”其实，这个95%的说法已经有二三年了。昨天的《人民日报》再次重复了这个说法。

　　从养老保险基金的现状看，广东省的数据无疑是最漂亮的。1998年以来，广东省的养老保险至少有两个亮点：其一是参保人数大大增加，为全国之最，2004年达1589万人，约占全国参保人数的十分之一；其二是累计结余的基金也大大增加，也是全国之最，2004年达597亿元，约占全国累计结余基金总额的五分之一。

　　实际上，这些进展得益于广东省从1998年开始将农民工纳入城镇职工社会养老保险体系，而且在执行方面力度较大。以下数据可以作为例证：1998年，广东省养老保险参保人数不到600万人，而到2004年却增长到将近1600万人，6年中增加了1000万人；而与此同时，退休人员却只从116万人增加到220万人。将上述两个增长数字相比较，明显不成比例。由此推断，是因为外来人口，尤其是农民工大量被“纳入”，导致参保人数的急剧增加。

　　很多农民工虽然参保，但在现行社会保险政策中，有两点规定对流动性很大的农民工不利：其一，在1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中规定：“本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。”“个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。”其二，在2001年劳动和社会保障部颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中规定：“参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后……根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。”

　　以上的规定意味着，农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇，如果流动，则只能带走“个人账户个人缴费部分”。“企业缴费部分”则为当地城镇职工基本养老保险制度作了贡献。

　　或许有人会提出，即使这样，农民工毕竟也没有吃亏，一退保，不也就把自己的钱拿走了吗？其实，“羊毛出在羊身上”，联想到珠江三角洲农民工工资的“十二年一贯制”———2006年新华社报道：“来自劳动和社会保障部的信息，在珠三角地区，12年来平均月工资只提高了68元，佛山不少企业外来工月工资在10年前就达到了600元至1000元，到目前仍然维持在这一水平。”这难道与社会保险的“企业缴费”没有关系吗？

　　问题是明摆着的，但直到现在，在同一个省内，从东莞到深圳，社保关系都不能转移，不能接续，这样的发展显然谈不上“科学发展”。

　　为了保护农民工的利益，似乎没有理由让“鸡肋政策”再继续下去。先叫停，然后着力研究如何“接续”，让“鸡肋”政策转化成“全鸡”或“鸡腿”政策，让农民工在养老方面真的有实惠可得。要不然，随着“人口红利”逐年减少，“民工荒”也会愈演愈烈。

　　□唐钧(中国社科院社会政策研究中心秘书长)

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关键词：农民工 劳动和社会保障 基本养老保险 社会保障部 基本养老金 农民工 退保

作者：邓学志

　　年关将至，深圳市社保窗口出现劳务工退保的现象。在市社保基金管理局个人服务中心，记者看到，有上千人排成6条长龙，大多数都是办理养老保险退保手续的。据介绍，每天退保的农民工一般在1500人左右。记者采访了十几个办理退保手续的员工，发现他们参保的时间从几个月到几年不等，退保数额从数百元到上万元。(1月8日深圳商报)

　　让农民工参加社会养老保险，使他们老有所养、医有保障，既是稳定农民工队伍、维护城市经济发展的具体措施，也是一项实在的惠民政策，体现了政府对农民工的人文关怀。然而，农民工们为什么会如此“积极主动”地放弃这项已捏在手里的权益，宁愿牺牲长久利益也要退保？

　　粗浅地看，农民工们的集中退保，是急功近利的表现。他们“鼠目寸光”地仅仅把社保金当成了一项“可以多拿点”的“银行存款”，纯属个人行为。深层次看，却是社保的制度性缺陷使农民工社会保险的“养老”功能成了一块“画饼”，从而迫使他们退保。

　　根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例及其实施规定》，非该市户籍员工在深圳工作期间依法缴纳养老保险费，累计缴费满15年，达到国家法定退休年龄的，可在深圳享受按月领取养老金的待遇。然而，从现实来看，农民工进城务工，一方面由于个人及家庭的原因，大多是流动的；另一方面，由于企业的原因(辞退或倒闭)，也使他们不得不流动。连续在一个城市工作15年，对于绝大多数农民工来说，可能性不大。也就是说，在这个制度下，农民工想按月领取“养老保险金”只能是看得见、吃不着的一块“美丽画饼”。

　　由此看来，农民工们看似“不可思议”的集中退保举动，就有了合理的解释———与其等着吃那块其实是吃不着的“画饼”，还不如先吃“现成的”，吃到一块是一块。在这种情况下，无论是主动流动还是被动流动的农民工，自然会选择在“回家过年”之时，集中退保。否则，不仅享受不到养老的待遇，也丢掉了眼前的利益。这也是深圳出现农民工“退保数额从数百元到上万元”的根本原因。

　　跳出深圳来看，之所以会出现农民工大批量集中退保，更重要的原因在于，农民工社保没有实现全国“通存通兑”。眼下，不少地方都出台了农民工可以参加当地社会保险的政策。但是，在农民工全国流动的现实情况下，这种制度设计实际上所给予农民工的只是一张“地方粮票”，由于它不能在全国范围内“无障碍使用”，农民工也只好忍痛抛弃。农民工社保在全国范围内“通存通兑”这个问题一天不解决，农民工无奈退保的现象，就还会继续上演。

　　社会保障是重要的民生工程。如今，农民工已经成为经济建设的一支不可或缺的力量，他们有保障，经济发展就有保障，社会稳定就有保障。现在，关爱农民工已经成为全社会的共识，也成为各级党委、政府的重要工作。要真正关爱农民工这个群体，不妨从他们最为迫切需要的社会保障做起。就现实来看，我们已经有了对农民工提供社会保障的基础，也有了这样的经济实力。我们所要做的，就是让农民工的社会保障在全国范围内无缝对接。尽管工程浩大，但却是我们应该做而且必须要做好的工作。

作者：杨金溪

　　中央一再强调要关心农民工的生存现状，要维护他们的合法权益。为什么农民工社保基金跟随本人工作流动的问题却解决不了呢？关键是我们还没有真正从思想认识上将保护农民工的切身利益放在重要的位置上。一些为官者，对于中央精神只停留在传达上，只停留在号召上，只停留在嘴巴上。

　　临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成“潮”———有的地区农民工退保率高达95%以上。按照目前的制度，要一直上保险将来才能领养老金，可是这里上的保险，到其他地方就没了。流动性大、就业稳定性差，成为农民工频繁退保的重要原因。(1月8日《人民日报》)

　　农民工退保成“潮”不是偶然的，在全国各地都不同程度存在着这种现象。这种现象的实质是，农民工将会因为退保而失去养老金的保障，农民工的自身利益由此而带来巨大的伤害。

　　农民工不是傻子，不要以为农民工是看到眼前利益而提出退保的。他们知道，退保虽然能拿到现钱，但几年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽然可以重新缴纳，计发水平却降低了。而如果缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。他们愿意失去这份保障吗？当然不愿意。但由于自身工作的流动性、临时性，农民工离开原有单位、原所在地后，多年的社保资金却不能跟随他们转到另一个地方，只有忍痛退保。解决这一问题，可以说再简单不过了，一张IC卡就可以搞定。全国的银行都可以联网，为啥全国的农民工社保基金就不能联网呢？

　　中央一再强调要关心农民工的生存现状，要维护他们的合法权益。为什么农民工社保基金跟随本人工作流动的问题却解决不了呢？关键是我们还没有真正从思想认识上将保护农民工的切身利益放在重要的位置上。一些为官者，对于中央精神只停留在传达上，只停留在号召上，只停留在嘴巴上。

　　其次，从珠三角的农民工退保成“潮”中我们看到，有些地方政府和社保部门已经成了农民工退保的助推者。一些地方的社保局十分愿意让农民工退保，有的甚至规定“解除劳动合同必须退保”。这是因为，农民工退保所缴保险费的“小头”———个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”———单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。把增加地方社保基金建立在农民工退保而失去养老保险的痛苦之上，于心何忍？因此，有必要规定，农民工退保后所剩“大头”部分，必须上交国库。否则，在农民工社保基金IC卡全国通的问题上，社保部门永远不会有积极性。

　　第三，一万年太久，只争朝夕。从现在起，不妨在一些省、市范围内推行农民工社保基金一卡通，并抓紧实现全国通。国家及地方政府有必要对实现农民工社保基金一卡通，提供必要的技术支持和资金支持。这个钱花得值，事关2亿农民工的切身利益和晚年幸福，事关社会的和谐与稳定，事关社会主义制度优越性的充分体现。

　　最近，温家宝总理在陕西看望群众时说，“事关民生的事就是国家大事”。如何让2亿农民工社保基金跟随农民工流动起来，有关部门应该将其视为国家大事摆到自己的议事日程上。

作者：林卫萍

　　年关将至，深圳市社保窗口出现劳务工盲目退保的现象。在现场，有上千人排着六条长龙，大多数都是办理养老保险退保手续的。值班保安说：“最近几天来退保的人特别多，是平时的两三倍。”媒体采访了十几个办理退保手续的员工，发现他们参保的时间从几个月到几年不等，退保数额从数百元到上万元。(1月8日《深圳商报》)

　　农民工退保无疑是短视的，因为退保最大的损失者就是农民工自己。以后如重新参保，参保年限就要从头算起，这对于他们的养老保障和医疗保障都是不利的。可是,农民工的这种选择,也有不得已之处。

　　农民工急着退保,无非是他们觉得现在退保有利，至于将来的利益，他们还看不到，更重要的是他们感觉没法看到。根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例及其实施规定》，非本市户籍员工在深圳工作期间依法缴纳养老保险费，累计缴费满15年，达到国家法定退休年龄的，就可在深圳享受按月领取养老金待遇。农民工要在深圳缴费满15年，才能在年老时享受养老保险。问题是，有多少农民工会在深圳呆满15年？显然,很少有农民工能在深圳呆满15年,也即享受养老保险对于他们是不现实的。

　　实施《劳动合同法》后，一些企业和员工合同到期后，不再续签合同。春节后也不知道能不能回深圳,回到了深圳也不知道能不能找到工作；如果换了工作，恐怕养老保险又得重新缴纳。这些不安定的因素导致他们决定中止养老保险账户。

　　快过年了，农民工也要回家了。有多少钱可以拿回家,这是他们目前最需要考虑的。如果他们手中有足够的钱，恐怕也不在乎养老保险账户里那不多的钱。问题是,大多数农民工的收入本就不高。

　　因为对未来的不确定和过度焦虑，才促使农民工要去办退保，所以，单纯指责农民工的盲目和短视是不对的，他们在社会保障方面急需制度保障。

　　为何农民工投保了，不能使养老保险账户跟着人走？如果农民工走到哪儿，保险账户都能够跟着他走，他们肯定不会去退保——进行这样的制度设计，并不是很困难的事，有关方面完全可以对相关规定进行修改。

　　给农民工上养老保险，其目的是解决农民工的养老之忧，但如果制度设计不跟进，这一让农民工受益和事关中国城市化进程的制度，很可能会化为无形。对此，劳动保障法规的制定者和相关政府部门应该及时出面，为农民工解除后顾之忧。

　因为对未来的不确定和过度焦虑，才促使农民工要去办退保，所以，单纯指责农民工的盲目和短视是不对的，他们在社会保障方面急需制度保障。

vbvbvb

我沒有仔細閱讀過養老保險的條款，看來要讀的。

不确定太多

偶也辞职咯

社科院的那帮人写出这样水平的文章，真是愧对纳税人的血汗钱。

简单的现象，却玩文字游戏，裁剪出这么一件拙劣的“衣服”。