重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划农业和农村经济发展重点专项规划

第二章  “十一五”农业农村经济发展总体思路和奋斗目标 

深入分析我市农业农村经济发展的基础，准确把握国内外农业农村经济发展动态，找出当前解决“三农”问题的制约瓶颈和薄弱环节，按照科学发展观的要求，确立符合我市农业农村经济发展的思路、战略和目标。

第四节  总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和市委二届七次、八次全委会精神，以科学发展观统领农村经济社会发展全局，以社会主义新农村建设统揽整个“三农”工作，认真落实统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”的方针，以建立农民增收长效机制为核心，以农业农村经济结构调整为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以发展农业循环经济为导向，以加快农业科技创新为支撑，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，加快建设现代农业，大力发展农村二三产业，逐步建立“以工促农，以城带乡”的发展机制，围绕 “三百”促“三化”，“三化”促“三农”，加强统筹协调，搞好分类指导，整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快农村社会事业发展，促进城乡协调发展，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，实现农村经济的快速持续发展。

第五节  发展战略

按照确定的农业农村经济社会发展总体思路，着力实施统筹城乡发展战略、科教兴农战略、农业品牌战略、可持续发展战略和对外开发战略，促进农业农村经济持续、协调发展。

——统筹城乡发展战略。认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，统筹城乡发展规划，推进城乡资源要素融合、产业联动、设施共享，把城镇体系规划向农村延伸，联结城乡产业，贯通城乡基础设施，实现城乡公共服务共享，加快社会主义新农村建设；统筹国民收入分配，调整利益格局，加大农业农村的投入力度，逐步把农村公益事业纳入公共投入范畴，推进农村公益设施和社会事业的发展；统筹城乡政策体系，着力营造有利于城乡共同发展的机制和体制，推进城乡统筹就业，建立城乡统一的就业制度，保障务工农民的合法权益，逐步推进城乡接轨的社会保障制度。形成工业与农业相互促进、城市与农村协调发展的新格局。整体推进农村工业化、城镇化和农业现代化，实现大城市与大农村共繁荣，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

——科教兴农战略。坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。建立新型的农业科技研发和推广服务机制，积极推进农业科研体制改革，组建农业科学研究院，加快科技创新步伐，跟踪世界农业科技新动向，瞄准国内外先进又适宜我市资源条件的农业新品种、新技术，加快引进和消化吸收。加快建立农业科研示范基地，提高农业科技成果转化与示范推广能力。强化农业创新人才培养和农技推广服务队伍建设，加强农民职业教育和技术培训。加快实现农业生产设施化、产品科技化、品种优良化、农民知识化和农村信息化，全面提高科技对农业农村经济的支撑能力。

——农业品牌战略。遵循“适应市场、各具特色、因地制宜、发挥优势、突出效益”的原则，加快推进农业农村经济结构战略性调整，创出品牌、创出特色。深入推进农业产业化“百万工程”，大力培育优势产业，积极发展特色农业、精品农业、品牌农业和外向型农业，做大做强支柱产业，全面调整和优化农产品品种品质结构、农业生产结构和农业区域布局，切实提高农产品加工转化程度和农产品的知名度，增强农产品市场竞争力，增加农业后续效益。加快推进“百镇工程”和“百劳工程”，着力调整农村三次产业结构和农民就业结构，打造重庆劳务品牌，加快转移农村富余劳动力，大力发展农村二、三产业，加速推进农村新型工业化和城镇化进程。

——可持续发展战略。依靠科技进步，大力发展循环经济，加快农业资源的开发利用和保护，大力发展节水农业，节约农村能源，降低资源消耗，提高资源利用率，发展农村循环经济。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保障土地资源的可持续利用。加强生态环境保护和建设，加大农村面源污染整治力度，加快水土流失治理步伐，严格控制人口增长，提高人口素质，促进农村经济社会和人口资源环境的协调发展。

——对外开放战略。继续坚持“走出去、请进来”的对外开放战略，加强农业国际合作与交流，加快农业农村外向型经济发展进程。大力发展创汇农业，加快建设我市优势农产品出口生产加工基地，扩大优势农产品和加工制成品出口。加强农业企业的质量、环境等国际认证，提高农业企业进入国际市场的通行能力。完善农业对外开放支持保护体系，引导企业建立重点出口农产品的行业和商品协会，支持中小企业农产品出口。加大农业项目引资力度，提高利用内外资水平。

第六节  奋斗目标

“十一五”重庆农业和农村经济发展的总体目标是：农业和农村经济综合实力和整体素质位居西部前列；农业综合生产能力不断提高，综合效益和竞争力明显增强；农民收入不断增加，基本消除农村绝对贫困，为建设全面小康社会奠定坚实的基础；农村基础设施明显改善，生态环境建设得到巩固和加强，可持续发展能力不断增强；“三百工程”取得实质进展，农业农村经济结构明显优化，农业产业化、农村工业化和城镇化水平明显提升，区域布局更趋合理；农村经济体制改革向纵深推进，农业对外开放步伐加快，农村投入稳定增长机制得到完善和加强，农村社会保障体系初步健全，社会主义新农村建设取得明显成效，全面小康社会实现度达到40%。2010年，我市农业和农村经济发展的具体目标是：

——农村经济总量达到1700亿元；实现乡镇企业增加值1500亿元；农业增加值达到540亿元左右，在全市地区生产总值中的比重下降到11%；粮食产量稳定在1160万吨左右。

——农民人均纯收入年均增长8%，达到4100元，力争实现4200元，恩格尔系数下降到48%以下，农民居住质量指数达到40%。

——农产品优质率达到70%，有效灌溉面积达到1000万亩以上，农业机械化水平达到16%，森林覆盖率达到36%。

——五年转移农村劳动力200万人，累计达到865万人，城镇化率达到52%以上；新型农村合作医疗参合率达到70%；农村养老保险覆盖率达到60%。

到2020年，全市农业综合生产能力显著提升，农民人均纯收入达到全国平均水平，农村全面小康实现程度大幅度提高，跟上全国全面建设小康社会的步伐。

专栏1  “十一五”期间农业和农村经济社会发展的主要目标
指标名称	2005年	2010年	年均增长（%）	指标属性
农村经济总量（亿元）	1100	1700	6.4	预期性
农业增加值（亿元）	463.4	540		预期性
#占地区生产总值比重	15	11		预期性
乡镇企业增加值（亿元）	702.8	1500	18	预期性
粮食总产量（万吨）	1168.2	1160		预期性
耕地保有量（万亩）	3390	3060		约束性
有效灌溉面积（万亩）		1000		约束性
农产品优质率（%）		70		预期性
农业机械化水平（%）	7.4	16		预期性
城镇化率（%）	45	52		预期性
森林覆盖率（%）	30	36		约束性
完成退耕还林（万亩）	1457	1601		约束性
农村居民人均纯收入（元）	2809	4100	8	预期性
农村新型合作医疗覆盖率（%）	9.6	70		约束性
农村养老保险覆盖率（%）	16	60		约束性
恩格尔系数（%）		48		预期性
农民居住质量指数（%）		40		预期性
新增转移农村劳动力（万人，5年累计）	43.7	200		预期性

第三章  “十一五”农业农村经济发展区域布局 

充分发挥区域比较优势，引导优势资源向优势地区集中，优化农业区域布局，实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营。

第七节  区域布局

坚持因地制宜，发挥优势，扬长避短，区域平衡的区域布局原则，按照市场导向配置资源，对“三大经济区”农业农村经济发展，实行分类指导，构建协调推进机制，实现优势互补、区域平衡和协调发展。

——都市发达经济圈。发展都市型现代农业，把我市都市经济圈建成全市现代农业示范区、度假观光休闲区和农业科技集成区。重点发展与大城市需求密切相关的花卉、苗木、蔬菜和特色水果等特色农产品，发展观光农业、休闲渔业、采摘林业等旅游农业，推广设施农业、园区农业等新型农业发展模式，严格控制污染大的粗放型养殖业，取缔城市建成区范围内的养殖场，促进发展都市农业功能从单纯生产功能向生态、文化功能拓展。加快都市现代农业示范园区建设，着力培育农业高科技优质品牌，努力形成科技农业孵化器。加快建立鲜活农产品生产基地，发展农业储运包装业，搞好鲜活农产品的供应和流通，大力发展农产品物流配送体系。

——渝西经济走廊。积极推进渝西地区农业农村经济的发展，逐步形成成渝经济、渝黔经济和渝隧经济的连接带、中小城镇连绵群、农产品加工和高效节水农业示范区。依托良好的农业生产条件，重点发展优质粮油、瘦肉型生猪和蔬菜等优质农产品生产，结合农副产品加工业推动农业产业化，把渝西经济走廊建成我市的鱼米之乡和主要农副产品供给地，并形成区域化连片、专业化特色的基地型集约高效农业模式，重点构建沿成渝、渝隧和渝黔高速公路的农业产业带和专业性批发市场。发挥区位优势，承接主城区“退二进三”的战略转移，大力发展与主城配套的服务农业生产的机械加工业和农副产品加工业，加快推进农村二三产业发展，加快中小城镇建设步伐，繁荣小城镇经济，提高农村工业化、城镇化水平，加快与都市发达经济圈的融合进程。

——三峡库区生态经济区。三峡库区是我市立市之本，是统筹城乡发展之要。为此，要高度重视库区经济社会发展，抓住国家支持三峡库区经济社会发展的机遇，努力构建有较强竞争力、适合库区特点的产业体系。立足资源开发，突出比较优势，优化产业布局，加快结构调整，促进生态经济发展和绿色农产品的生产，把三峡库区建设成具有三峡特色风格的优势农业特色产业带、绿色食品库、生态旅游区和劳务经济开发中心。重点发展绿色林果、草食牲畜、中药材、无公害蔬菜等优势农产品；加快建立鲜活农产品生产和加工基地，发展绿色食品加工业、现代中药及生物医药加工业、丝麻纺织加工业和林板加工业。抓好三、四期库区移民工程建设，全面提升库区城镇、基础设施的发展水平；强化库区水环境保护和地质灾害治理，确保生态安全。

——渝东南地区。渝东南少数民族聚居区重点发展民族文化特色旅游业和现代山区农业，着力培育以绿色食品、中药材为特色的食品医药工业和林产品加工业。以优质生猪、草食畜牧业生产、加工为重点，加快发展畜牧养殖加工业；以烤烟、茶叶、莼菜、猕猴桃、杂粮等绿特产品为重点，大力发展绿色食品深加工业；以青蒿素等名特优中药材开发为重点，积极发展现代中药产业；以速生丰产林、工业原料林基地建设为依托，积极推进林纸一体化，加快发展林木加工业；积极发展蚕桑业和丝绸加工业。加快发展以生态体验和民族文化为特色的旅游业，着重开发乌江画廊游船观光、土家族苗族风情体验等旅游产品，提升旅游产业在渝东南地区的支柱地位。积极发展以边区贸易为特色的商贸物流业，重点发展一批批发和区域综合边界边贸市场，加快乡镇连锁超市和村社放心商店建设，构建武陵山区少数民族地区经济高地，形成沿渝怀铁路和渝长高速公路沿线生态农业区。 

第四章  “十一五”农业农村经济发展重点 

“十一五”期间，紧紧围绕我市农业农村经济发展规划的总体思路、发展战略和奋斗目标，着力夯实农业基础，提高农业综合生产能力，依托农业科技进步，加快现代农业和农村二三产业发展，突出重点，着力推进农村社会事业发展和扶贫开发，促进农业农村经济持续、稳定、健康地发展。

第八节  加强农业综合生产能力建设

——整治开发基本农田。严格执行基本农田保护制度，坚决贯彻基本农田“五不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不降低。加大对基本农田建设投入，实施新一轮“沃土工程”，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。大力实施测土配方施肥工程、保护性耕作示范工程和旱作节水农业示范工程，以建设促保护、促提高，通过基本农田整理、农田水利和田间道路建设等工程，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件。积极实施三峡库区移民安置土地开发整理重大工程和西部生态建设地区农田整治工程。优先实施基本农田保护区、粮食生产重点县和全国土地开发整理重大工程范围内的耕地整理。大力实施农村综合开发，加强中低产田土改造，突出抓好17个优质粮食基地县建设。通过连续几年中低产田改造和基础设施建设，在较大范围内的项目区从根本上解决制约农业生产的主要障碍性因素，将项目区建成“耕地田园化、灌溉水利化、耕作机械化、种植标准化、经营产业化、服务社会化”的稳产、高产、节水、高效的高标准基本农田。“十一五”期间，改造中低产田220万亩，全市农村土地产出能力大幅度提升，到2010年达到每亩2000元，年均递增4%。

——加快农村水利建设。加快农村水利基础设施建设，着力解决防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全等五大安全问题。加快建设开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期工程、病险水库除险加固、西部供水骨干工程，开工建设大足玉滩水库，积极推进南川金佛山、巴南关颈口2座大型水库和“泽渝”二期前期工作。继续实施农村人畜饮水安全工程，加快农村小微型水利工程建设，着力解决农村300万人饮水困难和饮水安全问题，新建和改扩建中心镇、百强镇供水工程40处。实施大灌区续建与节水改造工程，并力争开工新建4个大灌区及10个中型灌区，完成25个节水示范项目建设，开展大型泵站更新改造项目，保障粮食生产安全。实施小水电代燃料生态工程，新增农村小水电装机36万千瓦，开展新一轮农村水电电气化建设。建设乡镇防洪工程，完善水文基础设施和沿江城镇防洪预警预报系统，提高乡镇防洪能力。着力解决老库区移民问题。

——加快农村公路、电力和通讯设施建设。科学规划农村公路网络布局和结构，以中心镇通畅和行政村通达为重点，以老路拓宽、改造为主体，努力推进路、站、运一体化进程，加强与干线公路网的有机衔接。加大农村公路建设投入，合理确定农村公路建设等级和补助标准，以奖代补，鼓励农民自愿筹资投劳，加快农村公路建设。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围，逐步建立农村公路管护的长效机制。到2010年，全市新建和改扩建农村公路4.6万公里，实现乡镇通畅率达到100%，行政村通畅率达到40%左右，具备条件的行政村100%通公路。争取完成农村电网改造，搞好农村电网维护和管理工作，实现城乡同网同质同价。大力发展农村通讯，实现村村通电话、乡乡能上网。

——提高农业机械化水平。按照“因地制宜，重点突破”的原则，以提高农业机械化水平为中心，以突破机耕机收为主线，以开发提高农产品加工机械技术和提灌设施的更新改造为重点，开发推广适合丘陵山区的中小型农业机械，维护、改造和建设农村提灌设施，努力提高农业装备水平。落实完善购机补贴政策，大力推广田间作业机械，提高农业机械化率；加大农村机电提灌的更新改造，增强农业防灾抗灾能力；加强人才培养、产品研发、质量安全监督、信息化、试验示范基地建设，完善功能，增强手段；培育农机作业维修服务组织，实现机制创新，提高社会化服务能力。到2010年，全市农业机械总动力达到1000万千瓦，机耕面积达到1100万亩以上，机收面积达到100万亩以上，机插（播）面积达到20万亩以上，农田基本实现能排能灌，农业综合机械化水平达到16%以上。

——加强生态环境建设。以打造绿色重庆，建设生态家园为目标，着力抓好农业生态工程建设。继续实施生态家园富民工程，在适宜地区实施户用沼气池建设及“一池三改”40万户，突出抓好畜禽养殖场粪便污染治理工程、秸秆清贮、氨化、气化集中供气工程和三峡库区农业面源污染治理工程，建设规模化养殖场大中型沼气工程100处。农业面源污染治理面达到100万亩。加快推进“乡村清洁示范工程”，彻底改变农村脏乱差的问题。完善农业资源和环境监测预警体系建设，开展农业野生植物保护、外来入侵生物防治和农业环境监测，建立农业野生植物原生境保护区（点），外来入侵生物防治面达100万亩，加强渔业资源管理，60%以上的珍稀濒临水生野生动物和特有渔业资源得到有效保护。实施天然林资源保护工程，严格森林采伐限额控制，管护好森林资源，采取封山育林等营造林措施，完成公益林建设400万亩。推进37个区县近60万公顷的石漠化生态治理工作。实施退耕还林工程，建设退耕还林1601万亩，其中坡耕地造林582万亩、荒山荒地造林356万亩、荒山荒地封山育林663万亩。继续实施三峡水库周边绿化带建设，高质量完成目标任务，加强项目的利用和管理，使其最大限度地发挥效益，高标准开展库周封山育林5万亩、人工造林3万亩，巩固规划区内退耕还林成果49万亩。实施长江防护林二期工程，开展低质低效林改造885万亩。启动农田林网建设工程，完成300万亩的建设任务。建设以油桐、黄连木为主的600万亩生物质能源林。继续实施速生丰产林工程，建成速生丰产林500万亩。实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，全市森林类、野生动物类和湿地类自然保护区达到60个，其中国家级8个、市级30个、县级22个。着力开展16个市级自然保护区、5个国家级自然保护区建设。实施林木种质资源收集保存建设，同时开展以林草植被恢复和改造的三峡库区生态治理与保护工程，确保库区生态安全。力争到2010年，全市森林覆盖率达到36%，自然保护区面积达到国土面积的12%。

——加强农民素质培训。在充分发挥现有农民职业教育机构作用的同时，整合相关职业教育资源，完善农民职业教育机构建设，扩大面向农村的招生规模，积极探索高中+高职的教育模式。大力实施农村人才战略，建立和完善农村劳动力实用技术培训、农村劳动力转岗就业培训、农技服务人员知识更新培训和农村后备劳动力战略培训等三大具有重庆地方特色的培训体系和框架模式，提升农村劳动力的综合素质。建立农村劳动力实用技术培训体系，启动“千万农民实用技术培训工程”，强化农民种养技能、农业机械使用和维修技术培训，分期分批对务农农民普遍进行一次实用技术培训，提高科学务农水平。建立农村劳动力转岗就业培训体系，以专业技术、适应能力及创业精神为重点，实行职业技能与思想观念、从业道德、安全法规等知识培训相结合，努力提高劳动力培训合格率和输出就业率，促进农村劳动力转移就业和稳定就业，全市每年培训20万农村劳动力转移就业。建立农村后备劳动力战略培训体系，对全市农村义务教育阶段学生全部免除杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，适当降低高等院校入学和收费门槛，让更多的农民子女能进校门、长知识、学技能，提高农村后备劳动力素质。提高乡镇企业从业人员素质，以职业技能培训为基础，以定向转移培训为中心，以职业技能鉴定为手段，培养造就一批经营管理、专业技术、技术工人队伍。加强乡镇企业在职人员开展岗前及在岗培训，对转移到乡镇企业的农民工进行职业技能培训，经培训合格者颁发“蓝色证书”。到2010年，定向转移培训乡镇企业新职工15万人次，培训乡镇企业家和专业技术人员12.6万人次，培训在岗职工160万人次。

——防灾减灾体系建设。完善自然灾害综合协调机制，建立适合我市农村地区的“制度完备、反应迅速、运转协调、指挥有力”的防灾减灾工作体系和自然灾害信息管理与应急指挥系统。完善防洪抗旱体系，建立市和区县两级抗旱服务组织，建设全市防汛减灾监测预警预报系统，实现长江、嘉陵江等主要江河水情汛情实时测报和预警预报。完善地质灾害防灾减灾体系，建立各级地质灾害群测群防预警机制和群专结合的地质灾害防范系统，加强适时监测和汛期巡查。进一步改进和完善大气综合监测系统，提高重大气象灾害及其次生灾害的监测预报预警水平（预报准确率提高3—5%），增强突发气象灾害的应急处置能力；加强气象信息传输能力建设，气象公众服务覆盖面达到90%以上；提高人工增雨防雹作业水平。重点完成气象防灾减灾体系、人工增雨防雹系统、新型农业气象与生态气象工程和气象台站基础设施标准化建设与业务服务环境综合改善等一批骨干工程项目。完善森林防火防灾体系，重点森林火灾预防、扑救和林火监测系统设施设备建设，实施好林业有害生物预防体系建设项目，启动三峡库区松材线虫病预防阻隔工程，不断完善林业有害生物灾害防救体系，加快野生动物疫源疫病监测预警体系建设。建立和完善动物疫情测报监控预警、动物防疫屏障和隔离、动物疫情信息网络和应急处置指挥、动物疫病防治物资保障、动物防疫监督等动物防疫五大体系，提高对重大动物疫病的预防、控制、扑灭和畜产品中有毒有害物质残留监控能力，有效降低畜禽的发病率和死亡率。建立农业重大病（疫）虫草害测报预警系统，重点开展农业重大病（疫）虫草害预测预报、防治技术的研究与推广应用。

“十一五”是我市国民经济和社会发展的关键时期。农业农村经济作为国民经济和社会发展的基础，对实现我市国民经济和社会发展战略总目标，全面建设小康社会起着举足轻重的作用。根据市委、市政府的统一部署和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的奋斗目标，按照统筹城乡发展的要求，从全市国民经济和社会发展全局出发，编制重庆市农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006—2010年），指导全市农业和农村经济科学、持续、健康发展，加快社会主义新农村建设。 

第一章  “十一五”农业农村经济发展面临的形势 

当前，我市经济发展总体上已达到工业化中期水平，开始进入“以工促农、以城带乡”的新阶段。加快“十一五”农业农村经济发展，既有坚实的现实基础，又有良好的有利条件和发展机遇，但也面临着诸多不利因素和严峻挑战。

第一节  “十五”农业农村经济发展成效显著

“十五”期间，在市委、市政府正确领导下，我市始终把农业和农村经济摆在全市经济社会发展工作的重中之重，以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列支农、惠农的重大政策，全面启动实施了农业“三百工程”，大力推进农业农村经济结构战略性调整，有力地推进了农业产业化、农村工业化和城镇化的建设，农民收入较快增长，农业农村经济和社会事业全面、持续、稳健发展。主要表现在：

——农业农村经济持续发展，总体水平迈上新台阶。“十五”期间，我市农业增加值稳步增加，农产品产量大幅增长，质量明显提高，乡镇企业快速发展，农村经济总量不断扩大，综合实力显著增强。2005年，全市农林牧渔总产值达662.1亿元，比2000年提高23.5%；乡镇企业增加值达702.8亿元，比2000年增长203%，对全市GDP增长的贡献率超过22.8%；农业增加值达463.4亿元，比2000年增长21.1%；粮食总产量达到1168.2万吨，肉类总产量达到178.4万吨，分别比2000年增长3.4%和22.9%。

——农业农村经济结构明显优化，运行质量不断提高。“十五”期间，我市逐年加大“三百工程”实施力度，推进了农业农村经济结构调整，实现了结构调整由农业内部向农村三次产业结构调整的战略性转变，推动了农业产业化、农村工业化和城镇化的发展，全市农村经济结构明显优化。农村三次产业结构由2001年的43.8∶31.2∶25调整为2005年的41.7∶35.2∶23.1，一、三产业分别下降了2.1和1.9个百分点，二产业上升了个4百分点。农业产业化龙头企业总数突破2300家，其中国家级龙头企业19家，市级龙头企业159家；农产品商品率达到60%，粮油产品优质率达到50.8%，分别比2000年提高12个百分点和15个百分点；累计转移农村劳动力263万人；城镇化率达45.2%。

——农村基础设施建设加快，农民生产生活条件逐步改善。“十五”期间，我市进一步加大水利基础设施建设和农业综合开发的力度，农业基础设施明显改善，农业综合生产能力不断提高。完成“九五”期间在建17座中型水库主体工程并开始发挥效益，开县鲤鱼塘水库建设进展顺利，“泽渝”一期15座中型水利工程开工建设；西部供水工程项目建设提速，铜罐驿、松溉两大提水工程列入世行贷款项目开始启动；新建、续建了万州、南川、城口等19处防洪护岸工程，整治小（一）型以上病险水库195座；推进了万州、梅江等4个大型灌区建设，新增农村水电装机33万千瓦，配合国家有关部门开展了南水北调三峡水库补水方案的研究论证。全市完成中低产田改造180.5万亩，利用宜草荒地和疏林地建设草场160.8万亩，建成庭院生态户5万户；累计治理小流域150条，治理水土流失面积3125平方公里；完成退耕还林1236万亩，森林覆盖率由2000年的23.1%提高到2005年的30%。全市农机总动力达到776万千瓦，农业耕种收机械化水平达到7.4%，分别比2000年增加203.5万千瓦和提高3.7个百分点。实施农村“六小”工程，解决了224万人饮水困难，新建农村户用沼气25万户，为农村地氟病患者实施改灶4.3万余户。防汛抗旱、动物防疫及灾害性天气预警预报系统初步建立，灾害性天气预报水平比“九五”提高5个百分点，初步形成了比较健全的农业气象服务体系。全市农村公路建设进程加快，所有乡镇和85.7%的行政村已实现通公路。

——农民收入跃上新台阶，扶贫开发取得明显进展。“十五”期间，全市农民收入增长走出了低速徘徊局面，呈现出提速增长的可喜局面。2005年，农民人均纯收入达到2809元，年均增长8.2%，农民增收来源逐步由一产业向二三产业拓展，呈现出多元化趋势；农村贫困地区群众生产生活条件明显改善，农村贫困人口由2000年的412万人下降到218万人，其中绝对贫困人口由140万人下降到55万人，重点贫困县的农民人均纯收入由2000年的1397元增加到2005年突破2000元，年均增长8.4%。

——农村社会事业明显进步，农村教育取得阶段性成果。2005年，“两基”人口覆盖率达到95.3%，比2000年提高49.3个百分点；乡镇为单位初保低限目标实现率达86.7%；人均预期寿命达到75.3岁，比2000年增加了1.3岁。建立了以区县为中心，乡镇为纽带的市县乡三级农业技术服务网络体系，广播、电视人口覆盖率分别从2000年的85%、84%提高到92%、95%。创建文明区县、文明乡镇、文明家庭的活动广泛开展，多种形式的精神文明建设活动取得成效。基层民主法制建设得到加强，“八步工作法”在全市全面推广，村民自治、“一事一议”不断完善，农村民主政治面貌发生显著变化。

——深化农村改革成效显著。农村税费改革基本完成，农民减负达8.6亿元，使农民得到休养生息；农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地流转有序开展，有力地促进了农业规模化经营、专业化分工和科技普及推广；以小型水利工程产权改革为突破口，农村小型基础设施产权制度改革有序推进；按照公益性和经营性职能分离，强化公益性职能，搞活经营性服务的原则，逐步构建新型农业社会化服务体系取得明显进展。按照“三权不变”、“止新消旧”、“乡为主体”的原则，乡镇财政体制改革稳步推进。粮食流通体制改革全面推进，农产品购销全面进入市场化，全市鲜活农产品“绿色通道”全面开通，有力地推动了农业农村经济持续、稳定发展。

第二节  “十一五”农村经济发展面临的机遇

“十一五”期间，既是全面建设小康社会和社会主义新农村的关键时期，也是农业农村经济发展的战略机遇期，我市农业农村经济发展面临着新的历史机遇：

——国民经济和社会发展已进入“以工补农、以城带乡”的发展新阶段。中央作出了“两个趋向”的重要论断，明确了“以工补农、以城带乡”的基本方针，制定了一系列扶农强农的政策措施，国民收入分配格局已逐渐向“三农”倾斜，财政转移支付力度加大，农业投入将逐年增加，为农业农村发展提供了支持保护能力和条件。

——市委、市政府把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重。面对新阶段、新形势、新任务和新要求，市委、市政府更加重视农业农村工作，特别是市委二届七次全委会的召开，作出了统筹城乡发展，加快农村全面小康建设步伐和推进社会主义新农村建设的决定，为我市农业农村经济社会发展指明了方向，明确了目标任务，出台的各项政策措施，将为我市农业农村经济发展提供强有力的组织保证。

——农产品市场需求多元化，将给我市农业农村带来广阔的发展前景。随着我市经济社会发展的加快，城乡居民收入的逐步提高，不仅满足于对农产品数量的基本需求，而且对农产品的消费呈现出多元化、优质化和安全卫生的需求趋势，必将进一步推动我市农业农村经济结构的战略性调整和升级换代。同时，随着工业化和城镇化的不断推进，大量农村人口将转变为城市人口，农产品消费群体不断增大，必将带动农产品需求的不断增长，进而拉动农产品的生产和农村的发展。

——农业对外开放步伐加快，为农业农村经济发展开辟了广阔的市场空间。随着经济全球化进程加快，世界产业结构调整、产业转移和经济技术合作的不断升温，将进一步促进我市农业对外开放水平和农业农村外向型经济的发展，国内外资金、技术和先进农业管理经验将进一步引入我市，从而推进我市传统农业向现代农业转化，必将拉动我市农产品出口快速增长和农业招商引资水平的不断提高，进一步促进我市农业农村经济的快速发展。

——新一轮世界科技革命的兴起，将为农业发展提供强大的技术支撑。以生物技术、信息技术、新材料技术、制造技术等为标志的高新技术与常规技术紧密结合，农业高新技术迅猛发展，广泛应用于经济社会等领域，必将进一步增强农业农村经济的市场竞争力。科技对农业发展的贡献率将进一步提高，对经济发展的巨大拉动作用将日益凸显。

第三节  “十一五”农业农村经济发展面临的挑战

但是，我们还必须看到，当前我市农业和农村发展仍处在艰难的“爬坡上坎，负重前进”的阶段，农业基础设施脆弱、农业社会事业发展滞后、城乡收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。

——农民持续增收长效机制尚未建立，缩小城乡差距难度大。农民增收长效机制尚未建立，农民收入增长缺乏动力，城乡居民收入差距从2000年的3.32∶1扩大到2005年的3.65∶1，大大超过国际公认的3：1的警戒线，也高于全国3.22∶1的平均水平。“十一五”期间，国家对农民的直接补贴能力有限，免征农业税后，政策性增收空间缩小；受市场机制制约，农产品价格大幅提高的可能性降低；受农民自身素质制约，农民外出务工增收难度加大，城乡居民收入差距有进一步拉大的趋势。

——农业发展资源刚性约束强，持续快速发展的压力大。“十一五”期间，我市耕地将呈刚性减少，虽然通过土地整治等农业综合开发措施可以新增一部分耕地，但是全市耕地面积总体是下降趋势。全市工程、季节性缺水矛盾日益突出，农业灌溉水库蓄水不足，人均占有蓄水量仅为135立方米，比全国低70%，农用水利用率只有41%，低于全国45%的水平。农业农村资金外流，财政性资金投入增长缓慢，金融支持乏力，农业投入资金严重不足，在建的“泽渝”一期工程、病险水库整治等农业农村基础设施建设资金缺口大。

——农村劳动力整体素质不高，转移就业压力大。农村人口多，存在大量季节性和隐性失业人口；教育水平相对落后，农村人口受教育年限普遍偏短，整体素质不高，缺乏增收致富的有效技能，转移就业的能力较弱，农民就业压力增大。

——农村发展不平衡，缩小区域经济差距压力大。我市地形地貌复杂，农业资源分布差异很大，受区位经济、社会等各方面的影响，逐步形成了都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区的梯次发展的农业产业布局。都市发达经济圈得益于区位优势、良好的经济发展基础和劳动者素质较高，农业农村经济发展水平都远远高于渝西经济走廊和三峡库区。三峡库区生态经济区由于自然条件较恶劣、交通不便、坡耕地多、水土流失严重、生态环境日益恶化，农业生产力水平低，农民收入来源少且低。2005年，都市发达经济圈农民人均纯收入3813元，渝西经济走廊3459元，三峡库区生态经济区仅2398元，收入之比为1.59∶1.44∶1。农村贫困人口和移民量大，全市仍有绝对贫困人口55万，多数分布在高寒山区、边远地区等不适宜人类生存的地区。 

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关键词：国民经济 农村经济 经济发展 五年规划 社会发展 农业 国民经济 社会发展 农村经济 重庆市

第七节  区域布局

坚持因地制宜，发挥优势，扬长避短，区域平衡的区域布局原则，按照市场导向配置资源，对“三大经济区”农业农村经济发展，实行分类指导，构建协调推进机制，实现优势互补、区域平衡和协调发展。

——都市发达经济圈。发展都市型现代农业，把我市都市经济圈建成全市现代农业示范区、度假观光休闲区和农业科技集成区。重点发展与大城市需求密切相关的花卉、苗木、蔬菜和特色水果等特色农产品，发展观光农业、休闲渔业、采摘林业等旅游农业，推广设施农业、园区农业等新型农业发展模式，严格控制污染大的粗放型养殖业，取缔城市建成区范围内的养殖场，促进发展都市农业功能从单纯生产功能向生态、文化功能拓展。加快都市现代农业示范园区建设，着力培育农业高科技优质品牌，努力形成科技农业孵化器。加快建立鲜活农产品生产基地，发展农业储运包装业，搞好鲜活农产品的供应和流通，大力发展农产品物流配送体系。

——渝西经济走廊。积极推进渝西地区农业农村经济的发展，逐步形成成渝经济、渝黔经济和渝隧经济的连接带、中小城镇连绵群、农产品加工和高效节水农业示范区。依托良好的农业生产条件，重点发展优质粮油、瘦肉型生猪和蔬菜等优质农产品生产，结合农副产品加工业推动农业产业化，把渝西经济走廊建成我市的鱼米之乡和主要农副产品供给地，并形成区域化连片、专业化特色的基地型集约高效农业模式，重点构建沿成渝、渝隧和渝黔高速公路的农业产业带和专业性批发市场。发挥区位优势，承接主城区“退二进三”的战略转移，大力发展与主城配套的服务农业生产的机械加工业和农副产品加工业，加快推进农村二三产业发展，加快中小城镇建设步伐，繁荣小城镇经济，提高农村工业化、城镇化水平，加快与都市发达经济圈的融合进程。

——三峡库区生态经济区。三峡库区是我市立市之本，是统筹城乡发展之要。为此，要高度重视库区经济社会发展，抓住国家支持三峡库区经济社会发展的机遇，努力构建有较强竞争力、适合库区特点的产业体系。立足资源开发，突出比较优势，优化产业布局，加快结构调整，促进生态经济发展和绿色农产品的生产，把三峡库区建设成具有三峡特色风格的优势农业特色产业带、绿色食品库、生态旅游区和劳务经济开发中心。重点发展绿色林果、草食牲畜、中药材、无公害蔬菜等优势农产品；加快建立鲜活农产品生产和加工基地，发展绿色食品加工业、现代中药及生物医药加工业、丝麻纺织加工业和林板加工业。抓好三、四期库区移民工程建设，全面提升库区城镇、基础设施的发展水平；强化库区水环境保护和地质灾害治理，确保生态安全。

——渝东南地区。渝东南少数民族聚居区重点发展民族文化特色旅游业和现代山区农业，着力培育以绿色食品、中药材为特色的食品医药工业和林产品加工业。以优质生猪、草食畜牧业生产、加工为重点，加快发展畜牧养殖加工业；以烤烟、茶叶、莼菜、猕猴桃、杂粮等绿特产品为重点，大力发展绿色食品深加工业；以青蒿素等名特优中药材开发为重点，积极发展现代中药产业；以速生丰产林、工业原料林基地建设为依托，积极推进林纸一体化，加快发展林木加工业；积极发展蚕桑业和丝绸加工业。加快发展以生态体验和民族文化为特色的旅游业，着重开发乌江画廊游船观光、土家族苗族风情体验等旅游产品，提升旅游产业在渝东南地区的支柱地位。积极发展以边区贸易为特色的商贸物流业，重点发展一批批发和区域综合边界边贸市场，加快乡镇连锁超市和村社放心商店建设，构建武陵山区少数民族地区经济高地，形成沿渝怀铁路和渝长高速公路沿线生态农业区。 

第四章  “十一五”农业农村经济发展重点 

“十一五”期间，紧紧围绕我市农业农村经济发展规划的总体思路、发展战略和奋斗目标，着力夯实农业基础，提高农业综合生产能力，依托农业科技进步，加快现代农业和农村二三产业发展，突出重点，着力推进农村社会事业发展和扶贫开发，促进农业农村经济持续、稳定、健康地发展。

第八节  加强农业综合生产能力建设

——整治开发基本农田。严格执行基本农田保护制度，坚决贯彻基本农田“五不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不降低。加大对基本农田建设投入，实施新一轮“沃土工程”，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。大力实施测土配方施肥工程、保护性耕作示范工程和旱作节水农业示范工程，以建设促保护、促提高，通过基本农田整理、农田水利和田间道路建设等工程，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件。积极实施三峡库区移民安置土地开发整理重大工程和西部生态建设地区农田整治工程。优先实施基本农田保护区、粮食生产重点县和全国土地开发整理重大工程范围内的耕地整理。大力实施农村综合开发，加强中低产田土改造，突出抓好17个优质粮食基地县建设。通过连续几年中低产田改造和基础设施建设，在较大范围内的项目区从根本上解决制约农业生产的主要障碍性因素，将项目区建成“耕地田园化、灌溉水利化、耕作机械化、种植标准化、经营产业化、服务社会化”的稳产、高产、节水、高效的高标准基本农田。“十一五”期间，改造中低产田220万亩，全市农村土地产出能力大幅度提升，到2010年达到每亩2000元，年均递增4%。

——加快农村水利建设。加快农村水利基础设施建设，着力解决防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全等五大安全问题。加快建设开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期工程、病险水库除险加固、西部供水骨干工程，开工建设大足玉滩水库，积极推进南川金佛山、巴南关颈口2座大型水库和“泽渝”二期前期工作。继续实施农村人畜饮水安全工程，加快农村小微型水利工程建设，着力解决农村300万人饮水困难和饮水安全问题，新建和改扩建中心镇、百强镇供水工程40处。实施大灌区续建与节水改造工程，并力争开工新建4个大灌区及10个中型灌区，完成25个节水示范项目建设，开展大型泵站更新改造项目，保障粮食生产安全。实施小水电代燃料生态工程，新增农村小水电装机36万千瓦，开展新一轮农村水电电气化建设。建设乡镇防洪工程，完善水文基础设施和沿江城镇防洪预警预报系统，提高乡镇防洪能力。着力解决老库区移民问题。

——加快农村公路、电力和通讯设施建设。科学规划农村公路网络布局和结构，以中心镇通畅和行政村通达为重点，以老路拓宽、改造为主体，努力推进路、站、运一体化进程，加强与干线公路网的有机衔接。加大农村公路建设投入，合理确定农村公路建设等级和补助标准，以奖代补，鼓励农民自愿筹资投劳，加快农村公路建设。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围，逐步建立农村公路管护的长效机制。到2010年，全市新建和改扩建农村公路4.6万公里，实现乡镇通畅率达到100%，行政村通畅率达到40%左右，具备条件的行政村100%通公路。争取完成农村电网改造，搞好农村电网维护和管理工作，实现城乡同网同质同价。大力发展农村通讯，实现村村通电话、乡乡能上网。

——提高农业机械化水平。按照“因地制宜，重点突破”的原则，以提高农业机械化水平为中心，以突破机耕机收为主线，以开发提高农产品加工机械技术和提灌设施的更新改造为重点，开发推广适合丘陵山区的中小型农业机械，维护、改造和建设农村提灌设施，努力提高农业装备水平。落实完善购机补贴政策，大力推广田间作业机械，提高农业机械化率；加大农村机电提灌的更新改造，增强农业防灾抗灾能力；加强人才培养、产品研发、质量安全监督、信息化、试验示范基地建设，完善功能，增强手段；培育农机作业维修服务组织，实现机制创新，提高社会化服务能力。到2010年，全市农业机械总动力达到1000万千瓦，机耕面积达到1100万亩以上，机收面积达到100万亩以上，机插（播）面积达到20万亩以上，农田基本实现能排能灌，农业综合机械化水平达到16%以上。

——加强生态环境建设。以打造绿色重庆，建设生态家园为目标，着力抓好农业生态工程建设。继续实施生态家园富民工程，在适宜地区实施户用沼气池建设及“一池三改”40万户，突出抓好畜禽养殖场粪便污染治理工程、秸秆清贮、氨化、气化集中供气工程和三峡库区农业面源污染治理工程，建设规模化养殖场大中型沼气工程100处。农业面源污染治理面达到100万亩。加快推进“乡村清洁示范工程”，彻底改变农村脏乱差的问题。完善农业资源和环境监测预警体系建设，开展农业野生植物保护、外来入侵生物防治和农业环境监测，建立农业野生植物原生境保护区（点），外来入侵生物防治面达100万亩，加强渔业资源管理，60%以上的珍稀濒临水生野生动物和特有渔业资源得到有效保护。实施天然林资源保护工程，严格森林采伐限额控制，管护好森林资源，采取封山育林等营造林措施，完成公益林建设400万亩。推进37个区县近60万公顷的石漠化生态治理工作。实施退耕还林工程，建设退耕还林1601万亩，其中坡耕地造林582万亩、荒山荒地造林356万亩、荒山荒地封山育林663万亩。继续实施三峡水库周边绿化带建设，高质量完成目标任务，加强项目的利用和管理，使其最大限度地发挥效益，高标准开展库周封山育林5万亩、人工造林3万亩，巩固规划区内退耕还林成果49万亩。实施长江防护林二期工程，开展低质低效林改造885万亩。启动农田林网建设工程，完成300万亩的建设任务。建设以油桐、黄连木为主的600万亩生物质能源林。继续实施速生丰产林工程，建成速生丰产林500万亩。实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，全市森林类、野生动物类和湿地类自然保护区达到60个，其中国家级8个、市级30个、县级22个。着力开展16个市级自然保护区、5个国家级自然保护区建设。实施林木种质资源收集保存建设，同时开展以林草植被恢复和改造的三峡库区生态治理与保护工程，确保库区生态安全。力争到2010年，全市森林覆盖率达到36%，自然保护区面积达到国土面积的12%。

好东西，楼主是重庆的？研究农业经济学？